Основные реформы Александра 1

Личность Александра 1

Императором Александром I были проведены умеренно-либеральные реформы, которые коснулись разных сфер жизни общества. Их реализация была непоследовательной и не достигла желаемых результатов.

Неудачи реформ были обусловлены многими факторами, в том числе личностью самого императора.

Император Александр I

Александр I воспитывался при просвещенном дворе Екатерины Великой, которая приходилось ему бабушкой. Его учителем был швейцарец Фредерик Лагарп, большой поклонник прогрессивных взглядов Жан-Жака Руссо.

Характерной особенностью екатерининского двора было лишь внешнее следование идеалам просвещенной Европы. Екатерина II переписывалась с Дидро и Вольтером, любила рассуждать о правах и свободах, но при ней усилилось крепостничество и расширились привилегии дворянства. Эту двойственность во взглядах в полной мере впитал и ее внук, который лишь на словах был сторонником либерализма.

Черты характера Александра I, которые мешали проведению реформ:

• непоследовательность;
• упрямство;
• отсутствие глубоко укоренившегося либерального мировоззрения;
• неумение доводить начатое до конца.

Причины и предпосылки реформ Александра 1

К началу XIX века назрела необходимость проведения реформ. Ведущие страны мира уже вступили на путь капиталистического развития, в России одним из главных препятствий для этого было существование архаичного крепостного права. Оно сковывало инициативу, лишало промышленность рабочих рук, приводило к неэффективности сельского хозяйства.

В России к концу XVIII — началу XIX века созрели объективные предпосылки для проведения реформ. Об этом свидетельствует тот факт, что попытка их проведения началась еще при отце Александра I императоре Павле.

Основные причины проведения реформ:

1. Потребность в создании более эффективной системы управления.
2. Необходимость отмены крепостного права как архаичного пережитка прошлого.
3. Стремление к оздоровлению финансовой системы.
4. Желание приблизить Россию к передовым европейским странам и сделать ее более конкурентоспособной.

Какие реформы провел Александр 1

Александр I пытался провести преобразования в самых разных сферах общества. В той или иной форме реформами были охвачены следующие сферы:

• центральный управленческий аппарат;
• образование;
• сельское хозяйство;
• государственные финансы;
• армия.

Наиболее неудачной была попытка реформирования армии за счет создания военных поселений. Этот опыт еще сильнее ухудшал положение крестьянства и не способствовал уменьшению расходов на армию.

Реформа органов центрального управления

В Российской империи существовала сложная, запутанная система управления, при которой существовало большое количество государственных учреждений, функции которых часто пересекались и дублировались. Эту проблему пыталась решить еще Екатерина II. Она упразднила часть коллегий, преобразовала Сенат и другие государственные органы. Александр I продолжил реформирование системы управления с целью повышения его эффективности.

Основные мероприятия:

1. Проведение министерской реформы. Были упразднены архаичные коллегии и созданы министерства. Министерства делились на департаменты, те в свою очередь — на отделения. Отделения делились на столы во главе со столоначальниками. Министры были подотчетны перед императором, начальники департаментов — перед министрами и т.д. Таким образом выстраивалась отраслевая система управления со строгой системой иерархического подчинения.
2. Создание Непременного совета. Это был законосовещательный орган при императоре, прообраз Государственного совета.
3. Реформа Сената. Предполагала прописывание четких функций и определение его места в системе власти. Сенат провозглашался высшим государственным органом, имеющим административные, контролирующие и судебные полномочия.
4. Изменения в Синоде. Синод был учрежден еще при Петре I как высший орган управления церковными делами. При Александре I он попал под еще большее влияние центральной власти. Церковные иерархи уже не собирались, а вызывались по приказу главы Синода — обер-прокурора. Эту должность на протяжении 20 лет бессменно занимал приближенный императора князь Александр Голицын. С 1816 года он параллельно возглавлял Министерство просвещения.

Из всех проведенных мероприятий наиболее успешной была министерская реформа. Все дальнейшие преобразования системой управления в Российской империи строились на ее основе. Первоначально было создано 8 министерств, впоследствии их количество неуклонно увеличивалось.

Финансовая реформа

Государственные расходы почти в 2 раза превышали доходы. Правительство пыталось решить эту проблему, печатая новые деньги, но они обесценивались. Подготовка к предстоящей войне с Наполеоном также требовала дополнительных крупных средств. Все это привело к необходимости проведения финансовой реформы.

В ходе ее проведения были предприняты следующие меры:

1. Была упорядочена система управления финансами.
2. Ужесточился контроль за госбюджетом.
3. Были значительно сокращены государственные расходы.
4. Прекратился выпуск новых ассигнаций, а старые банкноты изымались.
5. Были повышены налоги.

В 1811 году  управление государственными финансами было разделено между тремя ведомствами:

1. Министерство финансов — ведало доходной частью бюджета.
2. Казначейство — занималось расходами.
3. Государственный контролер — проводил ревизии.

Позже Казначейство было включено в состав Министерства финансов на правах департамента, что сделало систему финансового управления еще более централизованной.

Реформа в области образования

Реформа образования стала одним из самых демократичных преобразований Александра I и имела большое прогрессивное значение. Благодаря этой реформе университеты приобрели некоторую независимость от властей, что положительно повлияло на развитие просвещения и науки. Впервые была выстроена стройная образовательная система с преемственностью учебных программ, а начальное образование объявлялось бесплатным и доступным для всех сословий.

Основные мероприятия:

1. Принятие в 1803 году нового положения об устройстве учебных заведений, которое предусматривало создание иерархической системы образования.
2. Введение в 1804 году первого в России Университетского устава, предоставлявшего высшим учебным заведениям значительную автономию.
3. Открытие большого количества новых учебных заведений, как государственных, так и частных.

В последние годы правления Александра I в отношении образования стали «закручиваться гайки». Учебные заведения подвергались бесконечным проверкам, ужесточилась цензура, вольнолюбивые профессора подвергались преследованиям.

Проекты крестьянской реформы

Александр I несколько раз пытался решить «крестьянский вопрос». Первым этапом на пути к отмене крепостного права стал «Указ о вольных хлебопашцах», принятый в 1803 году.

Этим указом поспешили воспользоваться только самые прогрессивные помещики. Всего по нему было освобождено только 1,5% крепостных.

В 1804-1805 и 1816-1819 в два этапа происходила крестьянская реформа в Остзейских губерниях. Прибалтийские крестьяне получили личную свободу, но сохраняли поземельную зависимость от помещиков.

Император неоднократно поручал доверенным лицам разрабатывать проекты аграрных реформ.

Александр I пытался лавировать между интересами разных групп общества, но в конечном итоге отложил принятие решения вопроса об отмене крепостного права на будущие времена.

Конституционные проекты

Только взойдя на престол, молодой император дал надежду прогрессивной части общества, что Российская империя будет трансформирована в конституционную монархию. Неоднократно по указанию Александра I составлялись конституционные проекты, которые, несмотря на некоторые различия, имели ряд схожих черт.

Конституционные проекты предполагали:

1. Учреждение конституции как основного документа страны.
2. Разделение власти на законодательную, судебную и исполнительную.
3. Создание представительного органа — парламента.
4. Дарование гражданам ряда прав и свобод.

Конституции были введены на территории Царства Польского и Княжества Финляндского, которые в тот момент входили в состав Российской империи.

Этапы реформ

Реформы в царствование Александра I проводились крайне непоследовательно, поэтому трудно выделить конкретные этапы их реализации. Ранее принятые прогрессивные меры могли отменяться. Крестьянская реформа в Остзейских губерниях растянулась на 15 лет.

Как правило, выделяют два этапа проведения реформ — первый из них связан с деятельностью Сперанского, второй — происходил после его отставки.

Михаил Сперанский

Этапы проведения реформ:

1. Первый (1801—1812) — отмена цензуры и принятие Университетского устава; министерская и финансовая реформа; начало реформы образования.
2. Второй (1813—1825) — продолжение реформы образования и крестьянской реформы в прибалтийских губерниях; насаждение военных поселений; ужесточение цензуры.

На втором этапе большое влияние на императора оказывал граф Аракчеев.

Итоги и последствия реформ

Главной особенностью реформ Александра I была их непоследовательность и половинчатость. Многие детально разработанные проекты реформ так и не были реализованы. Часть преобразований носила поверхностный характер и не оказала большого влияния на внутренне устройство Российской империи.

Плюсы

1. На смену архаичным коллегиям пришли министерства, система государственного управления была выстроена по отраслевому принципу в иерархическом порядке.
2. Было введено бесплатное начальное образование, открыто большое количество новых учебных заведений. Образование стало более доступным, введена преемственность учебных программ.
3. Была упорядочена система управления финансами.
4. Было отменено крепостное право в Прибалтике.

Минусы

1. Не были истреблены бюрократия и коррупция.
2. На втором этапе проведения реформ были свернуты многие важные начинания в области демократизации образования.
3. Многие реформы не были доведены до конца.
4. Не была решена проблема отмена крепостного права.

Важным результатом реформ Александра I стала сама возможность общественной дискуссии на тему преобразования российского государства. Это привело к активизации деятельности научной и творческой интеллигенции, было открыто множество литературных кружков, активизировалась деятельность Вольного экономического общества.