Осуществление прокурорского надзора

Что такое прокурорский надзор

Прокуратура выступает центральной правоохранительной структурой. Главным нормативным источником, который регулирует ее работу, является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1. 

Главной целью работы прокуратуры выступает верховенство права. А основной функцией является надзор за соблюдением закона. 

Предметом такого надзора согласно упомянутому выше закону являются:

• соблюдение законов и Конституции, действующих в России;
• непротиворечие правовых актов, издаваемых различными органами, законодательству.

Объектом выступают властные структуры, федеральные и частные организации и их служащие. Субъектами являются работники прокуратуры, которые имеют право производить надзор.

ПН имеет ряд принципов, которые обязательны к выполнению каждым уполномоченным лицом:

• централизации предполагает подчиненность низших прокуроров вышестоящим, главным из которых является Генеральный прокурор РФ; обеспечивает единство системы и установления законности по всей стране;
• единства обозначает построение по образу и подобию всех прокурорских органов; общие цели, содержание надзора и реагирование на нарушения;
• законности необходим для работы остальных принципов и укрепления федерализма и правового общества, а также честной службы самих прокуроров;
• независимости предполагает неподконтрольность прокуроров федеральной и местной власти, а также гражданским объединениям, что ограждает этих лиц от вмешательства в их работу извне;
• гласности обозначает регулярное информирование прокуратурой федеральной власти касательно уровня правообеспечения в России в том объеме, который позволяется законом.

Кто осуществляет

Прокуратура, которая является главным надзорным органом, и не относится к исполнительной, законодательной или судебной власти, но тесно взаимосвязана с ними в работе. В то же время, она осуществляет надзор за министерствами.

Контроль выполнения законов производит Генеральный прокурор РФ и лица, которых он уполномочил вести такую деятельность. 

Исполнительной властью выступают другие органы, которые выполняют контролирующие задачи. К ним относят Федеральные службы по надзору в различных сферах хозяйствования: здравоохранения, торговли, науки и прочих.

Отрасли прокурорского надзора

В РФ законодательство выделяет следующие отрасли прокурорского надзора:

1. За следованием нормам закона местной властью, министерствами, структурами, занимающиеся военными вопросами и контролем, органами законодательной и исполнительной власти и их сотрудниками, а также за следованием законам издаваемых данными структурами актов.
2. За обеспечением законных прав людей со стороны России и отдельных юридических лиц.
3. За деятельностью органов, которые раскрывают преступления и ведут следствие.
4. За работой органов отбывания вынесенного судом наказания.

Также прокурор может участвовать в заседаниях суда и рассматривать претензии, поступающие от граждан. 

Если во время ПН выявляются нарушения закона, прокурору доступны следующие методы реагирования:

1. Протест — подается либо непосредственно нарушителям, либо в вышестоящие инстанции и рассматривается в 10-дневный срок. Может быть отозван прокурором.
2. Представление — вносится непосредственно органам или лицам, ответственным за нивелирование нарушения, и рассматривается незамедлительно. Устранить ошибки можно в 30-дневный срок и уведомить прокурора в письменном виде.
3. Постановление — предполагает возбуждение дела об административном правонарушении. 
4. Предостережение — выписывается служащему для недопущения правонарушения. Если предостережение не исполняется, лицо может быть привлечено к ответственности. 

Виды

В законодательстве выделяют следующие виды ПН:

1. Общий — наиболее распространенный, касается различных сфер деятельности государственных органов, объединений и частных институций.
2. За выполнением требований закона, когда прокуроры определяют случаи его нарушения и работают в пределах личных полномочий для их устранения.
3. За сохранением прав граждан — выражается в контроле отношения государственных и процессуальных органов к физическим лицам с целью недопущения произвола, и в помощи при восстановлении справедливости.
4. За борьбой с преступностью — заключается в контроле правоохранителей, участии в следственных мероприятиях и в заседаниях суда для обеспечения справедливой оценки дела.
5. В отраслях — подразумевает работу прокуроров в различных сферах: науке, здравоохранении, природоохраны и прочих. Специалисты контролируют выполнение требований закона и пресекают правонарушения.

Цели и задачи

Цели и задачи рассматриваемого понятия тесно взаимосвязаны, но имеют серьезные отличия.

Цели исходят из положения прокуратуры в России и обозначенных в законодательных актах норм. К таковым относят:

• гарантирование законности;
• обеспечение единой и крепкой законодательной системы;
• защита прав физических лиц;
• защита интересов социума и страны.

Задачи надзора более очерчены, многочисленны и конкретизированы. Они разделяются на три группы:

• общие;
• специальные;
• частные.

Данные группы расположены иерархически и обуславливают решение друг друга.

К общим задачам которые определены Конституцией и некоторыми законами, относят защиту и укрепление:

• общественного и государственного устройства;
• всевозможных гражданских прав, например, политических, трудовых, жилищных и других;
• интересов организаций всех форм собственности.

К специальной группе можно отнести обеспечение:

• соответствия актов, издаваемых различными субъектами, нормам закона;
• выполнения законов указанными субъектами.

Конкретно назвать частные задачи невозможно, так как они возникают при одних условиях, и отсутствуют при других. В качестве примера приведем следующие: получение всеобъемлющей информации касательно правонарушений; требование ознакомиться с принятыми актами на предмет изучения соответствия их нормам закона и другие.

Признаки

Признаки ПН помогают понять его суть и отличать его от других видов государственного контроля на уровне ключевых характеристик работы. Среди них выделяют следующие:

1. ПН — это вид контроля, осуществляемый от имени России особыми органами прокуратуры. Права, которыми наделен прокурор, принадлежат исключительно ему и не могут передаваться другим организациям. ПН отличается от государственного контроля тем, что он не дает возможность распоряжаться: требовать каких-либо действий, отменять акты, накладывать взыскания и прочее. Также прокурорский надзор нацелен исключительно на проверку законности и носит всеобъемлющий характер.
2. ПН охватывает все сферы социума, которые регулируются законодательством. При этом граждане не относятся к числу объектов надзора.
3. ПН проводится на основании правовых норм. Поэтому особенность деятельности прокуроров прописана во многих законодательных документах. 
4. Прокуратура контролирует соблюдение Конституции РФ и других законов, а также международных соглашений России. 
5. Целью прокуратуры является установление законности и гарантирование условий выполнения прав человека.

Основные понятия прокурорского надзора

Среди основных понятий прокурорского надзора выделяют следующие:

1. Прокуратура Российской Федерации — это федеральная взаимосвязанная совокупность органов которые от лица государства производят контроль за соблюдением Конституции  и других законов в рамках своих полномочий. 
2. Прокуратура — обобщенный термин, который может обозначать как органы прокуратуры страны в принципе, так и конкретный орган отдельной территории в частности.
3. Генеральная прокуратура России — орган, который в рамках своих полномочий организует, информирует, рекомендует и всячески руководи нижестоящими прокурорскими органами.
4. Главная военная прокуратура — структурная часть Генеральной прокуратуры, которая в пределах допустимых полномочий работает в рамках военного управления и строительства, сопровождает информационно деятельность подконтрольных армейских прокуратур.
5. Прокуратура субъекта Российской Федерации — структура средней цепи, который работает на территории субъекта государства и производит в его пределах свои полномочия, утвержденные законодательством.
6. Районная (городская) прокуратура — орган низшей цепи который работает в пределах своих полномочий в пределах муниципалитетов.
7. Природоохранная прокуратура — специальный орган, работающий в рамках установленных законом полномочий и выполняющий функции в сфере охраны природы и экологической безопасности. 
8. Транспортная прокуратура — специальный орган, работающий в рамках установленных законом полномочий и выполняющий функции в сфере работы таможни и различных видов транспорта, например, водного, железнодорожного и т. д.
9. Прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях — специальная структура, работающая в пределах данных полномочий и выполняющая задачи в области исполнения назначенных судом наказаний и других принудительных мер в отношении правонарушителей.
10. Прокуратура по надзору за соблюдением законов в режимных объектах — специальный орган, работающий в рамках установленных законом полномочий и выполняющий задачи в области оборонного комплекса и других стратегических типов промышленности, которые обеспечивают национальную безопасность.
11. Прокурор — должностное лицо, реализующее в рамках установленных полномочий определенные действия по защите и обеспечению законности в государстве.
12. Правовые средства прокурорского надзора — установленные законом способы принятия решений, которые помогают выявить и нивелировать правонарушения.

На какие ведомства распространяется прокурорский надзор

Прокурорский надзор, как уже было сказано, преследует цель выявлять несоблюдение Конституции РФ и других законов государства. Контроль проводится в отношении:

• Следственного Комитета  РФ;
• контролирующих ведомств;
• всех типов органов власти;
• комиссии ОНК;
• руководящего состава некоммерческих организаций, фирм и частных структур.

На общегосударственном уровне ПН можно осуществлять только в отношении министерств и ведомств. Под надзор не могут попасть Президент, Госдума, Правительство и Совет Федерации. Также у прокуратуры нет права оспаривать указы, изданные президентом. Если в изданных актах найдены несоответствия, о них главу государства в известность ставит Генеральный прокурор РФ.