Суть государственных реформ Александра 2

Государственные реформы Александра 2

18 февраля 1855 года (2 марта — по новому стилю) скончался император Николай I, известный своей реакционностью и консерватизмом. Ему на смену пришел Александр II, взгляды которого на будущее России в значительной мере отличались от взглядов его отца.

Александр Николаевич еще в ранней молодости объехал почти всю страну. Он стал первым правителем России, побывавшим в Сибири. Не понаслышке он знал о тех проблемах, которые существовали в государстве и мешали его дальнейшему развитию.

Вступление на престол Александра II стало началом «оттепели». Он сумел закончить в 1856 году начатую его отцом Крымскую войну с минимальными территориальными потерями. Также им был предпринят ряд мер по демократизации общественной жизни.

Первые либеральные мероприятия Александра II:

• послабления политзаключенным — в частности декабристам и петрашевцам;
• ликвидация военных поселений;
• дарование ряда льгот.

Уже в самом начале правления император приблизил к себе «просвещенных бюрократов» и начал подготовку к преобразованиям. Активная фаза реформ проходила с 1860-х по 1870-е годы.

Основные предпосылки, что было причиной

Россия к середине XIX века сохраняла пережитки феодальных отношений. Наличие крепостного права было одним из главных факторов, препятствующих развитию капитализма. Существующая система хозяйствования полностью себя исчерпала. 

Одним из непосредственных поводов к проведению реформ стала Крымская война. Она опустошила казну, привела к обесцениванию национальной валюты, наглядно показала отсталость России в техническом, экономическом и военном отношении.

Поражение в Крымской войне сильно ударило по международному авторитету Российской империи и ослабило ее внешнеполитические позиции. Необходимость перемен стали понимать многие представители правящей элиты.

Плюсы и минусы, цели проведения

Цели «Великих реформ»:

1. Повышение эффективности сельского хозяйства.
2. Высвобождение рабочих рук для развития промышленности.
3. Оздоровление финансового сектора.
4. Создание независимой судебной системы.
5. Укрепление обороноспособности страны.
6. Введение элементов самоуправления.
7. Улучшение благосостояния граждан страны.
8. Распространение просвещения.

Плюсы реформ:

• охватывали разные стороны жизни общества;
• стремились к демократизации и либерализации;
• предоставляли больше прав гражданам;
• создавали благоприятные условия для развития экономики.

Недостатки:

• крестьянская реформа носила половинчатый характер и во многом способствовала сохранению сословного характера общества;
• слишком быстрый темп проведения реформ вызвал большое сопротивление среди консервативно настроенных лиц;
• отсутствие реальных рычагов управления приводило к тому, что многие преобразования саботировались на местах или проводились формально;
• рост революционных настроений привел к тому, что к концу правления Александра II усилились репрессии и наметилась тенденция к ужесточению внутренней политики.

Перечень «Великих реформ», краткое содержание

Реформы с 1860-х по 1870-е годы затрагивали самые разные стороны внутреннего устройства Российского государства: армию, образование, крестьянский и городской быт, судебную систему. Это был целый комплекс преобразований, который должен был изменить существующий порядок вещей и привести к процветанию страны.

Ниже представлен список основных реформ с кратким описанием.

Крестьянская реформа. Отмена крепостного права (1861)

Крестьянская реформа была первым и наиболее важным изменением эпохи Александра II. Было отменено многовековое рабство крепостных крестьян, которые находились в частной собственности у помещиков.

Крепостное право в той или мной форме существовало во многих европейских государствах, но к середине XIX века Россия оставалась единственной развитой страной, в которой было фактически узаконено рабство значительной части собственных граждан. Это сильно тормозило развитие экономики и не давало в полной мере развиваться капиталистическим отношениям.

Причины отмены крепостного права:

• кризис крепостнической системы хозяйствования;
• потребность в высвобождении рабочих рук для развития промышленности;
• крестьянские волнения и бунты.

Предпосылкой проведения реформы был накопленный в предыдущие эпохи опыт по освобождению крестьян. В свое время ограничивать эксплуатацию сельского населения пытался Павел I, издавший «Манифест о трехдневной барщине». Но наиболее серьезные меры были приняты во время царствования Александра I. Им был издан «Указ о вольных хлебопашцах», предусматривавший возможность добровольного освобождения помещиками крестьян, а также проведены меры по уничтожению крепостничества в прибалтийских губерниях.

Крестьянская реформа началась с издания манифеста от 19 февраля (3 марта) 1861. В нем провозглашалась отмена крепостного права по всей территории Российской империи.

Сущность крестьянской реформы состояла в следующем:

1. Крестьяне получали личную свободу, то есть полную гражданскую правоспособность.
2. Помещики сохраняли права на всю свою земельную собственность.
3. Крестьянам давались наделы земли в пользование, но за это должны были по-прежнему отрабатывать барщину и платить оброк, пока они не выкупят свои участки.
4. Минимальные размеры крестьянских наделов устанавливались в законе и зависели от региона. В черноземных губерниях их размер был меньше.
5. Земля давалась в пользование не конкретным крестьянам, а сельской общине, которая занималась перераспределением наделов.
6. Размеры участков и повинностей фиксировались в уставных грамотах, которые составлялись при участии мировых посредников.
7. Вводилось крестьянское местное самоуправление. Его основными единицами были сельские общества, которые объединялись в волости.
8. Государство приняло на себя финансовые гарантии выкупной операции. 20 % выкупных платежей крестьянин должен был выплачивать помещику, остальные ему возмещало государство. Крестьяне должны были погашать задолженность перед государством в течение 49 лет. Ежегодный платеж составлял 6 % от суммы выкупа.

Особенностью реформы был ее компромиссный характер. Поскольку значительная часть помещиков были против отмены крепостничества, правительству приходилось идти им на уступки, растягивая реформу на несколько этапов.

Финансовые реформы

Главная цель финансовой реформы — оздоровление и модернизация финансовой системы Российской империи, приведение ее состояние, отвечающее требованиям капиталистической экономики развитых стран.

Идейным вдохновителем и главным организатором преобразований в сфере финансов выступил государственный деятель Татаринов.

Суть реформы:

1. Подробно составлялся бюджет государства, который утверждался Государственным советом и лично императором. Он становился гласным (публиковался открыто) и принимал силу закона.
2. Создавались новые ведомства — казначейства. Они непосредственно подчинялись Министерству финансов и занимались администрированием финансовых вопросов.
3. Все государственные учреждения отныне должны были составлять сметы и подробно отчитываться обо всех своих расходах.
4. В 1865 году создавались контрольные палаты, главной функцией которых была ревизия государственных расходов.
5. Налоги были разделены на прямые и косвенные. Вместо откупов вводились акцизы на алкогольную и табачную продукцию.
6. В 1860 году был создан Государственный банк Российской империи, который являлся главным финансовым учреждением страны. Он активно выдавал кредиты на развитие промышленности, участвовал в процедуре выкупных платежей, накапливал золотовалютные резервы.

Также планировалось провести денежную реформу, но из-за недостатка золота и серебра в казне ее пришлось отложить. Предполагалось ввести обеспечение национальной валюты драгоценными металлами. Эта реформа была проведена Витте в 1895 году уже во времена Николая II.

Реформы образования

Качество образования в Российской империи к середине XIX века был гораздо ниже, чем во многих развитых странах. Подавляющее большинство населения было безграмотным, в гимназиях часто к процессу обучения подходили формально, в университетах царила схоластика и подавлялось любое свободомыслие.

По задумке Александра II, в результате реформ должна была быть создана эффективная система просвещения, в которой наблюдалась бы преемственность на всех ее звеньях.

Важную роль в проведении реформы сыграли:

• министр народного просвещения Александр Головнин (1821–1886);
• попечитель Санкт-Петербургского учебного округа, князь Григорий Щербатов (1819–1881);
• профессор Петербургского университета, историк, правовед Константин Кавелин (1818–1885).

Характеристика реформ в сфере образования:

1. Обучение становилось бессословным, то есть доступным для всех граждан страны.
2. Вводилась преемственность между разными ступенями образования.
3. Создавались новые образовательные учреждения, как государственные, так и частные.
4. Начало интенсивно развиваться женское образование.
5. Происходила значительная демократизация всех ступеней образования, особенно ее высшего звена. Принятый в 1863 году Университетский устав был самым демократичным за всю историю дореволюционной России.

Большое внимание уделялось развитию технического образования. С этой целью стали повсеместно создаваться реальные гимназии, затем преобразованные в училища.

Схема «Реформа образования 1864 года»

Земская и городская реформа

1 января 1864 года было издано «Положение о земских учреждениях». Согласно этому документу, на уровне уездов, волостей и губерний создавались земства.

Вводились земские учреждения постепенно и не повсеместно. К концу 1870-х годов они были учреждены в 34-х губерниях.

Принципы работы земств:

• создавались выборные учреждения — земские собрания и земские управы;
• выборы в земства проходили по трем избирательным куриям, которые основывались на имущественном цензе;
• работа земств контролировалась губернаторами и министром внутренних дел;
• председателями съездов депутатов от земских собраний руководили предводители дворянства;
• в ведении земств были только хозяйственные функции — они занимались строительством школ и больниц, обустройством дорог, попечением местной торговли, созданием хлебных складов на случай неурожайных лет.

По аналогичному принципу была проведена Городская реформа. Основным документом, регулирующим самоуправление в городах, стало «Городовое положение» от 16 июня 1870.

Согласно этому документу создавались органы общественного управления — Городская дума и городская управа. В их ведении было обеспечение города противопожарной безопасностью, благоустройство улиц, забота о просвещении и здравоохранении. Так же как и земства, они находились под контролем губернатора и большой самостоятельностью не обладали.

Судебная реформа (1864)

Одной из самых прогрессивных реформ Александра II было изменение судебной системы. Преобразования были настолько радикальными, что в Российской империи создавался один из самых демократичных на тот период времени судов в мире.

Главными принципами новой системы должны были стать:

• полное отделение судебной ветви власти от административной;
• открытость и состязательность суда;
• бессословность и равенство всех в суде независимо от чинов и званий;
• право каждого подсудимого на адвоката;
• введение судов присяжных.

Таблица «Судебная реформа 1864 года»

Смягчались многие виды наказаний. Отныне к смертной казни могли приговорить только Особое присутствие Сената и военный суд. Было отменено клеймение и телесные наказания для женщин.

Демократизация судебной системы заложила основу развития российской юридической мысли и породила целую плеяду широко известных во всем мире адвокатов: Анатолий Кони, Дмитрий Стасов, Владимир Спасович, Александр Урусов.

Военная реформа

Серия военных преобразований осуществлялась с конца 1850-х до конца 1870-х годов.

Основные мероприятия:

• с 1856 года стали внедряться новые усовершенствованные виды вооружения;
• в 1857 — ликвидированы военные поселения;
• в 1862–1864 — создавались военные округа, проходила реформа Военного министерства, направленная на обеспечение единства управления армией;
• 1867 — военно-судебная реформа, имевшая целью учреждение независимых бессословных судов, рассматривающих военные дела в соответствии с новой структурой армии;
• 1874 — отмена рекрутского набора и введение всеобщей воинской повинности.

 В ходе военных реформ произошли следующие изменения:

• на 40 % уменьшилась численность армии, но при этом увеличилась ее боеспособность;
• улучшилась дисциплина и усовершенствовалась система военного управления;
• был создан Главный штаб и военные округа;
• произошло всеобщее перевооружение и армии и флота, оснащение ее новейшими техническими достижениями;
• была создана сеть военных и юнкерских училищ.

Историческое влияние, итоги и последствия проведенных реформ

Реформы Александра II имели огромное значение и повлияли на весь дальнейший ход российской истории. Они заложили основу развития экономики, благодаря которой Россия к концу XIX века вышла на лидирующие позиции по многим показателям.

Основные итоги:

1. Создание условий для развития капиталистической модели экономики, в том числе за счет высвобождения большого количества рабочих рук, уменьшения государственного регулирования, введения системы кредитования.
2. Формирование основ местного самоуправления в лице земских и городских выборных учреждений.
3. Укрепление обороноспособности страны, сокращение расходов на армию.
4. Реорганизация системы государственного управления в сторону повышения ее эффективности и уменьшения злоупотреблений со стороны чиновников.
5. Учреждение демократической судебной системы, развитие юриспруденции и становления института адвокатуры.
6. Усиление контроля над государственными доходами и расходами, борьба с казнокрадством.
7. Развитие народного просвещения, дарование университетам автономии.
8. Демократизация общества.

Кроме того, освобождение крестьян имело большое гуманистическое значение, так как существование узаконенного рабства ставило значительную часть населения страны в бесправное положение.

Главными положительными последствиями реформ были становление гражданского общества и развитие экономики.

Среди отрицательных последствий преобразований одним из наиболее опасных явлений стал рост революционных настроений в обществе. Дело в том, что реформы начались проводиться в России поздно, когда была уже накоплена энергия народного гнева.

Преобразования всегда имеют отложенный эффект и поэтому не могли очень быстро привести к улучшению благосостояния населения. Радикализация революционно настроенной части общества способствовала зарождению террористического движения.

1 марта 1881 года Александр II был убит революционерами из организации «Народная воля».  После его смерти в России началась эпоха контрреформ.