Какие политические реформы провел Александр 1

Личность Александра 1 — начало правления и первые реформы

Александр I был старшим сыном Павла I и внуком Екатерины Великой. Его с раннего детства готовили к роли наследника. Императрица Екатерина II недолюбливала своего сына Павла и считала его непригодным для роли управления такой сложной страной как Россия. В марте 1801 года в ходе заговора был убит император Павел Петрович. По мнению большинства историков, его старший сын напрямую не участвовал в заговоре, но мог быть осведомлен о некоторых его деталях.

Правление Александра I можно поделить на 2 периода:

1. 1801–1812 — время активных либеральных преобразований во всех сферах жизни общества.
2. 1812–1825 — сворачивание реформ, отход в сторону консервации.

Уже в первые месяцы своего пребывания на престоле Александр I предпринял ряд демократических мер:

1. Были помилованы более 150 политических заключенных, в том числе опальный генерал Алексей Ермолов и писатель Александр Радищев.
2. Была ликвидирована Тайная канцелярия — главный орган политического сыска.
3. Восстановлены дворянские выборы.
4. Духовенство было освобождено от телесных наказаний.
5. Снят запрет на ввоз в Россию многих товаров, в том числе вольнодумных книг.
6. Объявлена амнистия беглецам, укрывавшимся за границей.
7. Учреждены денежные пособия на содержание научных заведений — Академии наук и Вольного экономического общества.
8. Разрешалось вернуться на службу лицам, попавшим в опалу в эпоху правления императора Павла.

В последующие годы Александр I провел ряд реформ, среди которых наиболее значимыми были:

1. Реформа государственного управления.
2. «Указ о вольных хлебопашцах».
3. Реформа образования.

Какое влияние оказали на них личные качества императора

Александр воспитывался вдали от своих родителей, но под пристальным надзором своей великой бабушки, которая мечтала сделать из него просвещенного монарха.

В самой Екатерине II проявлялась двойственность ее намерений касательного внутреннего устройства России. С одной стороны она восхищалась вольнолюбивыми идеями философов эпохи Просвещения, состояла в личной переписке с Дидро и Вольтером. С другой — при ней усилилось крепостничество и эксплуатация трудового населения, а привилегии дворянства значительно расширились.

Еще в большей степени эта двойственность проявлялась в характере ее внука Александра. В отличие от своей царственной бабушки, которая только на словах поддерживала либеральные идеи, он действительно в ранние годы был увлечен ими.

Среди причин, почему Александру не удалось до конца осуществить ни одно из своих важных начинаний, обычно называют следующие:

1. Неготовность российского общества к проведению реформ, сильное сопротивление со стороны консервативно настроенного дворянства.
2. Война 1812 года и последовавшие за ней заграничные походы, требовавшие мобилизации всех сил и централизации власти.
3. Особенности личности самого императора.

Из сохранившихся воспоминаний об Александре Павловиче можно сделать вывод, что он обладал следующими чертами характера:

• проницательный ум;
• вежливость;
• осторожность;
• хитрость;
• упрямство.

Недоброжелатели императора отмечали его двуличие и изворотливость, его сторонники считали, что за неискренностью Александра на самом деле стоят деликатность и нежелание обидеть отказом.

На характер императора сильно повлияло убийство его отца. Александр I опасался совершать радикальные преобразования, чтобы не навлечь на себя гнев высшей аристократии и самому не стать жертвой заговора. Кроме того, всю жизнь подсознательно он испытывал чувство вины, что усугубляло его религиозные настроения.

В конце жизни Александр I не раз высказывал в частных разговорах мысль, что власть тяготит его, и он подумывает об отречении от престола. С годами император все больше становился склонным к мистицизму. Его ранняя смерть в 47 лет породила многочисленные слухи, что он на самом деле не умер, а тайно постригся в монашество и живет на Урале под именем старца Федора Кузьмича.

Предпосылки либеральных реформ Александра I

Вступив на престол, молодой император мечтал сделать Россию более свободной и справедливой страной. Вокруг него сплотился кружок ближайших друзей — Негласный комитет, в который входили сторонники демократических преобразований. По образцу революционной Франции Александр Павлович шутливо называл его «Комитет общественного спасения».

Члены Негласного комитета:

1. Павел Строганов (1774–1817) — государственный деятель из известного рода помещиков и промышленников Строгановых. Был знаком с царевичем с детства и остался его верным другом на протяжении всей жизни. Сопровождал его в Наполеоновских войнах. Был активным сторонником отмены крепостного права.
2. Николай Новосильцев (1761–1838) — двоюродный брат Павла Строганова по материнской линии, с детства воспитывался в доме Строгановых. В первые годы правления Александра был его ближайшим сподвижником. Возглавлял Академию наук, был почетным членом Общества любителей словесности. В 1820 году под его руководством был разработан проект конституции.
3. Виктор Кочубей (1768–1834) — происходил из казацкого рода Кочубеев, проживавших на территории современной Украины. Своей ранней карьере был обязан родному дяде Александру Безбородко, который в екатерининское время фактически руководил внешней политикой. В 1790-е годы сблизился с Александром I, позже занимал разные высшие посты в правительственных учреждениях. Стал первым российским министром внутренних дел.
4. Адам Чарторыйский (1770–1861) — глава польского княжеского рода Чарторыйских. Сблизился с Александром в годы правления его отца Павла I. С 1804 по 1806 возглавлял Министерство иностранных дел. Позже впал в немилость и уехал жить в эмиграцию. Руководил консервативным крылом восстания за независимость Польши в 1830.

Негласный комитет собирался с 1801 по 1803 год в одной из комнат императорского дворца. Его члены составляли подробный план преобразований в России.

Необходимость осуществления реформ была продиктована как объективными, так и субъективными причинами.

Среди объективных причин главными были следующие:

1. Внутриполитические. Абсолютная монархия была архаичной формой правления и порождала опасность возникновения революционных движений, как это было в европейских странах. Необходимо было реформировать ее в сторону конституционной монархии с предоставлением хотя бы частичных гражданских и политических свобод. Существующая система государственного управления была запутанной и малоэффективной. Процветало злоупотребление чиновниками своим положением.
2. Социально-экономические — аграрная система изжила себя и требовала радикальной перемены. Крепостничество как форма ведения хозяйства давно утратило свою эффективность и приводило к тому, что значительная часть населения страны находилось в рабском положении. Это не позволяло развиваться капиталистическим отношениям и приводило к сильному отставанию в экономическом развитии от передовых стран.
3. Внешнеполитические — для укрепления России на международной арене и удержания присоединенных территорий требовалась огромная армия. На ее содержание уходила значительная часть государственных средств. С целью уменьшения расходов на армию и повышения уровня дисциплины среди солдат с 1810 года проводилась такая неоднозначная реформа как создание военных поселений.

Субъективные причины обусловлены личностными особенностями Александра I, который воспитывался при просвещенном дворе Екатерины Великой и с детства впитал уважение к идеям мыслителей эпохи Просвещения.

Реформы в области государственного управления

Главная цель реформы состояла в налаживании эффективной системы государственного управления. В результате ее проведения на смену архаичным коллегиям пришли министерства.

Основные отличия коллегий от министерств представлены в таблице.

Министерская реформа проходила с 1802 по 1811 год. Главным документом ее первого этапа был «Манифест об учреждении министерств», принятый 8 сентября 1802. В нем провозглашалось создание восьми министерств, каждое из которых охватывало определенную сферу общественной жизни.

Таблица «Список министерств»

Особенности Министерской реформы:

1. Более четко разграничивались полномочия министерств.
2. Во главе новых государственных органов стояли министры. Им давалась власть единолично принимать решения, но в случае неудачи они несли за это персональную ответственность.
3. Для совместного решения наиболее важных вопросов учреждался Комитет министров.
4. Министры были ответственны перед Сенатом и императором.
5. Выстраивалась строгая иерархическая структура. Министерства делились на департаменты, которые возглавляли директора. В состав департаментов входили отделения, которыми руководили начальники. Отделения делились на столы, возглавляемые столоначальниками.

В документе от 8 сентября 1802 года «О правах и обязанностях Сената» это государственное учреждение определялось как верховный орган, обладающий административной, контролирующей и судебной властью. Ему разрешалось вносить представления по поводу издаваемых указов, если они противоречили уже существующим законам.

Во главе Синода в 1803 году был поставлен один из близких сподвижников императора Александр Голицын. С 1816 он будет совмещать этот пост с должностью министра народного просвещения.

Программы преобразования с участием Сперанского (второй этап реформ)

С 1808 года Александр I приблизил к себе Сперанского и поручил ему провести новый этап реформ.

В октябре 1809 года Сперанский представил перед императором обширную программу с описанием преобразований в России под названием «Введение к уложению государственных законов». Это был прогрессивный для того времени документ, предусматривавший модернизацию российского государства по образцу ведущих европейских стран.

При этом для сохранения основ самодержавия Сперанский предлагал сохранить сословную структуру общества. В программе предусматривалось наделение политическими правами только дворянства, общегражданскими — все сословия. Предполагалось создание представительного органа власти под названием Государственный совет. Выборы должны были проходить в 4 ступени на основании имущественного ценза.

По инициативе Сперанского удалось провести следующие реформы государственного управления:

1. Создание Государственного совета. Он учреждался с 1 января 1810 года и представлял собой не прообраз Думы, как это предполагалось вначале, а законосовещательный орган при императоре.
2. Преобразование министерств. В 1810–1811 годах под руководством Сперанского проходил второй этап Министерской реформы. Были приняты документы, более четко разграничивавшие государственные дела по ведомствам, определялся единый порядок работы министерств. Создавались новые ведомства — Министерство полиции, Главное управление путей сообщения и некоторые другие. Вводился принцип строгого единоначалия и вертикали власти.
3. Порядок присвоения чина. С целью повышения компетентности чиновников императором был принят предложенный Сперанским документ «Об экзаменах на чин». Согласно этому указу чиновники должны были иметь университетский диплом или проходить специальные экзаменационные испытания.

Аграрная реформа

Александр I неоднократно высказывал пожелания об освобождении крестьян. Смелым шагом в этом направлении стал принятый им в 1803 году «Указ о вольных хлебопашцах».

Этот документ предполагал возможность освобождения крестьян с согласия помещиков с землей за выкуп.

В 1804-1805 аграрная реформа «обкатывалась» на примере крестьян Прибалтики. За крестьянами было признано наследственное право владения землей.

В 1809 году Александр I принял документы, увеличивавшие права крестьян:

• запрещалось ссылать крестьян в Сибирь за маловажные проступки;
• крепостным с дозволения помещиков разрешалось брать подряды и заниматься торговлей;
• помещикам предписывалось в голодные годы кормить крестьян;
• запрещалось обращать обратно в крепостных рекрутов и уже освободившихся ранее крестьян.

В 1816–1819 прошел второй этап аграрной реформы в Прибалтике, по которой крестьяне получили личную свободу, сохранив поземельную зависимость от дворян.

Реформа образования

По указанию Александра I в России были проведены значительные преобразования в области просвещения.

Наиболее важные изменения в образовании:

1. Создание единой образовательной системы с преемственностью учебных программ.
2. Введение бесплатного начального образования для представителей всех сословий.
3. Предоставление университетам значительной автономии.
4. Учреждение большого количества новых образовательных учреждений, как государственных, так и частных.

Вся территория империи делилась на 6 учебных округов, которые возглавлялись попечителями. Центром каждого округа был университет, а над попечителями стояли ученые советы университетов.

Основные результаты, итоги реформ

Реформы Александра I были незаконченными и половинчатыми, что объяснялось как характером самого императора, так и неготовностью общества к переменам. Часто сам монарх отменял начатые им преобразования.

Среди положительных итогов реформ обычно отмечается:

1. Структурирование и оптимизация системы государственного управления.
2. Введение всеобщего бесплатного начального образования, создание множества образовательных учреждений, в том числе университетов и лицеев.
3. Либеральные преобразования в отдельных регионах страны (освобождение крестьян в Прибалтике, введение Конституции в Польше).

В ходе реформ не были решены главные вопросы:

1. Преобразование абсолютной монархии в конституционную.
2. Отмена крепостного права.
3. Демократизация страны.

В начале своего царствования Александр I внушал большие надежды просвещенной части общества на демократические перемены. Переход к консервативной политике во многом способствовал развитию декабристского движения.