Основные сведения об современных унитарных государствах

Теории происхождения унитарного государства

Существует три основных вида форм административно-территориального устройства:

• унитарное государство;
• федерация;
• конфедерация.

Популярные теории появления унитарной формы административно-территориального устройства

Самыми известными точками зрения на проблему появления унитарного государства являются:

1. Теологическая. Данная теория широко распространилась как религиозное течение во времена раннего Средневековья. Влияние церкви указывало на божественность всего живого на планете. Церковь уверяла, что унитарное государство — дело рук Господа. Самым ярым последователем данной теории был известный деятель Фома Аквинский.
2. Патриархальная. Древнегреческий ученый Аристотель был убежден, что базой любого унитарного государства является разросшаяся семья. Власть, по мысли Аристотеля, была продолжением отцовской заботы о собственных детях, то есть монарха о своих подданных.
3. Договорная. Под влиянием феномена частной собственности были инициированы поиски методов этого вида собственности. С целью защиты собственности группа людей в добровольном порядке объединилась по оговоренным ранее условиям. Так, по мнению некоторых ученых, появилось унитарное государство.
4. Органическая. В рамках этой концепции унитарное государство рассматривается в качестве человеческого организма с множеством составляющих. Ученый Г. Спенсер подразумевал, что люди являются клетками организма, их взаимодействие заставляет работать остальные органы и ткани, подразумевая под этим государственный аппарат.
5. Теория насилия. В рамках этой теории считается, что излишняя воинственность, а также вечная вражда племен привела к созданию различных новообразований унитарных государств. В истории немало подобных примеров (например, Золотая Орда), однако ученые считают, что абсолютизировать роль насилия не нужно.

Унитарное государство: что это такое

Краткая характеристика унитарного государства

На всей территории унитарного государства действует единая конституция, а также существуют единые судебные, законодательные, денежные, налоговые системы. Большая часть государств в мире обладает унитарной формой государственного устройства.

То есть, они подчиняются непосредственно решениям центральной власти, являются проводниками политики центра на местах. Такая форма государственного управления является более простой по сравнению с федеративной формой управления. Эту форму управлению приняло большинство современных государств.

Это можно объяснить тем, что становится возможным управлять государством из единого центра. То есть руководители государства имеют возможность охватить собственным внимание больший круг вопросов без предоставления самостоятельных полномочий для регионов государства.

Такая форма управления невозможна для Российской Федерации, в которой существует 85 субъектов. Все 85 субъектов отличаются собственным своеобразием по национальному составу, природно-климатическим, культурным особенностям, обладают различными экономическими направленностями, а также имеют особенные социальные проблемы.

История становления унитарной формы управления

Как уже говорилось ранее, унитарные государства появились очень давно. В качестве исторических примеров унитарных государств возможно привести полисы Древней Греции, деспотии Древнего Востока, Римскую империю. С начала эпохи Возрождения (примерно 14 век), а впоследствии с продолжением в эпохе Нового Времени (в конце 16 века до конца 19 века), в Европе активно развивались процессы формирования крупнейших унитарных государств. Они доказывали собственное превосходство над временными союзами более мелких государств.

Никколло Макиавелли, итальянский политический деятель, в книге «Государь» однозначно высказал свою позицию о том, что унитарное государство — польза. Он рассматривал примеры государственного устройства Франции, Испании, Турции, а также критическую ситуацию на собственной Родине — в раздробленной Италии.

Так выглядел Макиавелли:

 

Предсказания Макиавелли подтвердились. Так сильнейшие унитарные государства, взяв под свой контроль ресурсы почти всей планеты, превратились в колониальные империи, которые долго время определяли курс развития всего мира. Примеры колониальных империй с унитарной формой управления — Франция, Великобритания, Испания, Нидерланды.

Сущность и содержание понятия «унитаризм»

Форма государственного устройства более полно показывает и раскрывает внутреннее устройство любого государства в качестве образования, которое обладает чертами, отличающие его от иного другого образования. В современном мире существует только две безусловные формы государственного устройства — федеративная и унитарная.

Большая часть стран мира (это примерно 85% от всего количества государств в мире) выбрало унитарную форму собственного политико-территориального устройства. Среди самых известных государств с такой формой правления Китай, Украина, Греция, Финляндия, Португалия, Румыния, Иран, Саудовская Аравия, Чехия, Турция, Израиль, Казахстан, Дания.

В большей части этих стран не содержится указание на унитарную форму ни в официальном названии страны, ни в основах конституционного строя. Более того, во многих конституциях подобных государств не существует особых разделов и статей, которые посвящены таким вопросам. Однако также нередко можно встретить указание на унитарную форму управления в том или ином виде.

Унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности и сыграл прогрессивную исторически роль по отношению к процессу развития государственности.

В научной литературе унитаризм часто рассматривают как нормальную, широко распространенную, а также естественную форму государственной организации. Для более эффективной реализации основной функции государства — управления обществом — унитарная форма государственного устройства оптимальна.

В юридической литературе дано четкое определение унитарному государству. Так понятие «унитарное государство» происходит от латинского слова «unitas», что означает «единство», а также значит «один».

В итоге исторической эволюции сформировались современные унитарные государства.

Факторы образования унитарного государства

Существует несколько факторов образования унитарного государства. Возможно выделить следующие факторы:

Первый фактор — однородность населения государства. Также может наблюдаться преобладание в значительной степени одного национального и культурно-исторического типа населения. Под единством национального и культурно-исторического типа населения понимается:

• языковое единство (наблюдается близость диалектов и языков) — к примеру, как во Франции;
• единство исторических фактов (мифологической и научной стороны, то есть существуют единые теории происхождения, мифические герои, общие трагические и героические исторические периоды) — к примеру, как в государствах бывшего СССР (исключая страны Прибалтики), в Греции на основе единых мифов Древней Греции, в Италии на основе единых мифов Древнего Рима;
• единство религиозных течений или же наличие основной «государственной» религии (может наблюдаться сосуществование неантагонистических религиозных течений) — к примеру, как в Западной Европе, где преобладает католическое христианство, в Армении и Украине, где преобладает православное христианство, в государствах Ближнего Востока, где преобладает ислам;
• схожесть менталитета (то есть поведения и мировосприятия), который включает в себя как рациональные стороны, так и подсознательные, иррациональные, автоматично-традиционные. Примером можно считать Китай.

Второй фактор — сильное внешнее давление (или же угроза). Вследствие этого население осознает необходимость общности перед лицом внешнего врага. Внешний враг позволяет сплотить население, распространить общие внешние завоевательные задачи, а также мысль о национальной гордости победителей (к примеру, как в Древнем Риме и Испании в 15-16 веках). Этот фактор также можно назвать общностью перед лицом «вызова истории».

Третий фактор — удобство сильного единого унитарного государства для простоты ведения экономической деятельности, а также создания единого экономического пространства. К примеру, Новая Зеландия. Этот фактор подразумевает наличие в унитарном государстве:

• территориальной специализации (то есть принципа разделения труда);
• богатства и единства ресурсов;
• отсутствия внутренних таможенных барьеров;
• единой системы налогообложения;
• единой валюты;
• защиты от внешней экономической экспансии (протекционизм в отношении отечественной экономики);
• единого правового поля в рамках экономики;
• общие выгоды от использования ресурсов колоний.

Также есть другая точка зрения, по которой факторами формирования унитарного государства являются:

• проживание в единых государственных границах этнически однородного населения, которое обладает единым языком, общим культурным наследием, а также похожими ценностями и установками;
• религиозное единство, а также общность исторического прошлого;
• выраженное внешнее давление, которое приводит к формированию единого общественного мнения населения в отношении внешнего врага;
• формирование специфической политической культуры, которая основывается на добровольном подчинении элитам для общей или индивидуальной пользы.

Главные признаки унитарного государства

К основным признакам (критериями) унитарного государства можно отнести следующие:

1. Унитарное государство разделяется на административно-территориальные единицы. Эти единицы обязаны подчиняться единым центральным органам власти, у них нет специального статуса государственного образования. Административно-территориальные единицы унитарного государства не обладают никакими признаками суверенитета.
2. На всей территории унитарного государства имеет силу единое законодательство, а также единая конституция.
3. На всей территории унитарного государства действует единая судебная, налоговая и денежная система.
4. В унитарном государстве сформирован единый государственный бюджет.
5. Единство гражданства.
6. Виды автономии в унитарном государстве.

Характерная черта всех унитарных государств — централизация — может проявляться в нескольких форматах. Ученые выделяют обычно унитарные государства по признаку отсутствия\присутствия в составе различных автономных образований. Так бывают автономные образования:

1. Простые. Подобные автономные образования не обладают административно-территориальными единицами, потому что имеют крайне малый размер территории (к примеру, как в Науру и Мальте). Также может наблюдаться административно-территориальное деление, но не в составе автономий (к примеру, Польша, Франция).
2. Сложные. В состав унитарного государства входят различные автономные образования (к примеру, Дания — Фарерские острова или же Грузия — Аджария).

Формирование автономий в рамках унитарных государства является одним из способов преодоления сепаратизма и центробежных тенденций.

После закрепления за конкретной территорией особого права автономии руководство государства дает ей право самостоятельно принимать решения в области проблем местного самоуправления. Чаще всего права автономии отражаются в Конституции, но бывает там, что автономии самостоятельно разрабатывают статуты, которые основываются на законодательстве государства.

Во многих странах автономии создаются по национальному признаку. Например, Каталония в Испании, Корсика во Франции, Ольстер в Великобритании.

Существуют также децентрализованные и централизованные унитарные страны.

1. В централизованных унитарных государствах во главе региональных органов власти находятся чиновники, которых назначает центр. Такой механизм был закреплен, например, в Конституции Узбекистана, Казахстана или Нидерландов.
2. В децентрализованных унитарных государствах наблюдается самостоятельное формирование региональной власти. Такой механизм был закреплен, например, в Испании, Великобритании, Японии.

Типология (классификация) унитарных государств

Существует два признака, по которым происходит деление унитарных государств:

• по принципу централизации;
• по принципу автономии.

По признаку централизации выделяют следующие виды унитарных стран:

1. Децентрализованные. Это унитарные государства, в которых наблюдается формирование региональных органов независимо от центральных органов власти. Такая форма наблюдается в Великобритании, Японии, Новой Зеландии, Италии, Испании и другие.
2. Централизованные. Это унитарные государства, в которых наблюдается формирование региональных органов власти при помощи решений центра. Такая форма наблюдается в Казахстане, Нидерландах, Узбекистане и других странах.
3. Относительно децентрализованные. Это унитарные государства, которые сочетают в себе и местное самоуправление, и централизованное государственное управление. Централизованное управление проявляется в центральном контроле за работой органов местного самоуправления.

По признаку автономии выделяют следующие виды унитарных государств:

1. Простые. Это унитарные государства, которые не обладают административно-территориальным делением из-за малой территории (к примеру, Бахрейн, Мальта, Аруба). Они также могут делиться только на административно-территориальные единицы (к примеру, Колумбия, Алжир, Польша). Административно-территориальное деление может быть как двух-, так и трех-, и даже четырехуровневым.
2. Сложные. Это унитарные государства, которые обладают одной или несколькими автономиями в своем составе (к примеру, Нахичеванская Автономная Республика в Азербайджане, автономные районы в Китае, Гренландия и Фарерские острова в составе Дании, Каталония в составе Испании). У таких автономий есть некоторые признаки собственной государственности.
3. Национально-территориальная автономия. Это конкретная часть унитарного государства на территории компактного проживания определенной народности, которая сложилась из-за географических, исторических или других особенностей. Таким образованиям дано право самостоятельно разрешать некоторые проблемы государственной важности. К примеру, возможность формирования собственных высших органов власти, вводить национальный язык вместе с государственным, принимать собственные законодательные акты (к примеру, Азербайджан, Дания, Китай, Франция).
4. Экстерриториальная автономия. Это автономия, у которой у этнических меньшинств есть право самостоятельно решать круг вопросов государственной важности (к примеру, в Словении такое право есть у венгерского и итальянского меньшинств, а в Северной Македонии — у албанского).
5. Рационалистское. Этот вид выделяют не все ученые. Это вид унитарного государства, которое полностью состоит из автономных образований. Фактически можно говорить об эволюции унитарного государства в федерацию.

Перечень современных унитарных государств мира

Как уже говорилось ранее, государств с данной формой управления — подавляющее большинство на планете. Вы можете видеть унитарные государства на карте ниже (закрашены синим цветом):

Список унитарных государств крайне большой — их можно найти на каждом материке (кроме Северной Америки), поэтому приведем примеры самых известных стран с подобным государственным устройством:

Плюсы и минусы унитарного устройства государства

Как и у любой формы административно-территориального управления, у унитарного государства есть свои плюсы и минусы.

К преимуществам можно отнести:

1. Унитарное устройство государства намного проще, соотносится с исторической традицией. Унитарное государство является исторически первичным, оно в значительной степени преобладало в 20 веке.
2. Унитарное государство помогает избежать дополнительного усложнения системы управления, конфликтов, а также дублирования функций. Удобно использовать эту форму управления в случае малой, этнически и культурно однородной территории (наблюдаются исключения в виде автономии).
3. Унитарное государство обладает устойчивостью: на всей территории действует единая конституция, единая система высших органов государственной власти, единый бюджет и рынок сбыта.

Минусами такой формы управления называют процессы, которые начинаются вследствие нарушения единства — конфликты субъектов унитарного государства. К нарушению единства приводят такие явления как:

1. Нахождение на одной территории народов с различным историческими и культурным наследством, разным языком, менталитетом и религиозными устоями.
2. Развитие ощущения частями унитарного государства, что объединение под единой властью невыгодно по экономическим причинам.
3. Неестественное (или же насильственное) присоединение в прошлом каких-либо частей унитарного государства.
4. Рост недовольства населения уровнем жизни. Население верит в то, что все можно преодолеть в собственном регионе, то есть «отдельном» государстве.
5. Низкий уровень политической культуры граждан. Общественное мнение вследствие этого становится объектом манипуляции со стороны политиков-сепаратистов.