Виды политических институтов общества и их полномочия

Политические институты — понятие и определение 

Такие научные дисциплины, как политология и социология занимаются изучением влияния на социум различных политических институтов.

Политический институт — устойчивый вид социального взаимодействия, регулирующий конкретный сегмент отношений политической власти в общественной сфере. 

Конкретные институты и нормы образуют политическую систему. Формат ее структуры определяется деятельностью государства, формами правления, государственным устройством и политическим режимом.

На функционирование институтов может влиять экономический строй общества, политическая культура людей, исторические традиции построения государственности. Эволюция политических институтов происходит за счёт глубинных процессов развития общества, происходящих внутри системы или за ее пределами. При этом институты оказывают значительное влияние на общественную жизнь. 

Общие функции политических институтов (основное назначение):

1. Формирование политической власти. 
2. Поддержание структуры управления.
3. Регуляция политического поведения людей через выполнение ими определенных политических ролей. 
4. Упорядочение и контроль общественных процессов.
5. Обеспечение стабильности в обществе.
6. Разработка программы по формулировке и реализации запросов социальных общностей, определение стратегии достижения целей.
7. Защита и развитие системы общественных отношений, ценностей, отражающих интересы представляемых общностей. 
8. Передача политической информации общественности и другие функции.
9. Накопление общественного капитала

Виды политических институтов общества и их полномочия

Дифференциация власти и усложняющиеся политические отношения приводят к возникновению политических институтов. Они подразделяются на институты, представляющие собой определенные правила, лежащие в основе политических процессов, а также организации, являющиеся объединением индивидов с определенными целями, действия которых должны соответствовать этим правилам.

Центральными политическими институтами считают государство и связанные с его деятельностью структуры, а также негосударственные организации и движения, выступающие в качестве субъектов и объектов политического влияния. Все политические институты России можно условно разделить на три группы.

Классификация современных политических институтов:

1. Собственно-политические системы представляют собой организации, осуществляющие власть или прямо оказывающие на нее воздействующие. К ним относят: государство, партии, общественно-политические движения. 
2. Несобственно-политические институты, функционирующие в неполитических сферах деятельности, в частности: профсоюзы, религиозные, кооперативные, корпоративные структуры. Их цели хотя и не направлены на борьбу за власть и решение политических задач, но не могут быть достигнуты вне политической системы.
3. Организации с незначительным политическим аспектом в своей деятельности: самодеятельные коллективы, спортивные общества, клубы по интересам, спортивные общества. Они нацелены на достижение или личных интересов, или потребностей конкретных слоев общества и приобретают политическую характеристику из-за воздействия на них государства, партий, движений. 

Итак, в современном обществе существуют различные политические институты. Каждый вид обладает характерными особенностями:

Политическая партия — добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении. Именно притязание на политическую власть, участие в механизме власти — основной отличительный признак политической партии от других организаций, движений, клубов. 

Цель партий состоит в завоевании (на выборах) и осуществлении власти. При этом обеспечивается народная поддержка, начиная от голосования и заканчивая активным членством в партии.

Основные признаки партии:

• стремление достигнуть поставленных целей путем завоевания власти, участия в осуществлении власти;
• достаточно длительное по времени действующее объединение людей;
• стремление обеспечить себе массовую опору;
• наличие четкой организационной структуры, закрепленной в партийном уставе;
• общие для членов партии идеи, изложенные в партийной программе.

Их функциями являются:

• борьба за власть в государстве и влияние на государственную политику;
• непосредственное участие в формировании и осуществлении власти;
• формирование общественного мнения;
• выражение интересов различных социальных групп;
• политическое воспитание;
• подготовка политических кадров.

Политические (социально-политическое, общественно-политическое) движения — добровольные формирования, возникающие в результате свободного и сознательного стремления граждан объединиться на основе общности своих интересов.

Краткая характеристика:

1. Они стремятся не к достижению власти, а к воздействию на власть в нужном для них направлении. 
2. Имеют добровольное членство либо вообще не имеют четких, формальных процедур, связанных с членством.
3. Не имеют строгой иерархии, то есть отсутствует четкое распределение между центром и периферией.
4. Ориентируются на представление частных интересов какой-либо группы людей.
5. Зависят в большей степени от своего лидера, его популярности, чем от конкретных программных установок. 

Институт парламентаризма занимается урегулированием в современном обществе отношений, возникающих в процессе формирования представительного органа государственной власти, исполнения им законотворческой функции. Основные функции данного института:

• разработка правовых норм, имеющих обязательную силу для всех граждан государства;
• представительство интересов различных социальных групп.

Нормативное регулирование данного института затрагивает вопросы компетенции парламента, порядок его образования, полномочия депутатов и их взаимоотношения с избирателями и др. В РФ данный институт представлен Федеральным Собранием — представительным и законодательным органом власти. 

Институты исполнительной власти представляют собой сложную систему взаимодействия между государственными органами и должностными лицами в процессе осуществления ими текущего управления делами общества и действиями населения страны. 

Институт главы государства (президентства) обеспечивает устойчивость воспроизводства в обществе отношений, позволяющих лидеру страны выступать от имени всего народа, быть верховным арбитром в спорах, гарантировать сохранение целостности страны, незыблемость конституционных прав граждан. 

Институт государственной службы регулирует профессиональную деятельность людей, принадлежащих к особой статусной группе. В нашей стране регламентируется законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», устанавливающим порядок прохождения и основания прекращения госслужбы, правовой статус, виды ответственности и поощрений госслужащих и др.

Институты судопроизводства регламентируют отношения, складывающиеся в связи с необходимостью урегулирования различных общественных споров, конфликтов. Суд в отличие от других политических институтов, не создает нормативные акты, за исключением судебного прецедента, не занимается распорядительной и управленческой деятельностью. Исполнение принимаемых судебных решений конкретными гражданами обеспечено принудительной силой государственной власти.

Институты судебной власти в РФ представлены системой конституционного, уголовного, административного и гражданского судопроизводства. Суды общей юрисдикции рассматривают дела, связанные с нарушением гражданами законодательства, арбитражный суды — экономические споры.

Институт гражданства определяет систему взаимных обязательств государства и граждан друг перед другом.

Институт избирательного права устанавливает порядок выборов в органы власти разных уровней, а также главы государства. 

Государство как политический институт

Государство выступает ведущим элементом политической системы, так как оно является основным средством осуществления политической власти. В качестве главного политического института, организующего, направляющего и контролирующего совместную деятельность и взаимоотношения индивидов, общественных групп, классов, оно обладает сложной институциональной структурой, осуществляет специфические функции, характеризуется: определенными формами правления и территориального устройства; типологическими свойствами.  

Признаки, какие функции выполняют

Государство как центральный институт политический системы обладает следующими отличительными признаками:

• всеобщность;
• профессиональное управление;
• наличие публичной власти (государственный аппарат, состоящий из органов власти и должностных лиц);
• наличие собственной территории (территориальная организация власти) и населения (граждан);
• своя армия, необходимая для защиты территориальной целостности;
• свое правительство;
• правление от имени народа (представление интересов народа);
• внутренний и внешний суверенитет;
• исключительное право государства на узаконивание (легитимацию) политической власти в обществе;
• владение большими материальными ресурсами, позволяющими обеспечить реализацию своей политики;
• обязательная сила законов для всего населения страны;
• исключительное право на легальное применение принудительной силы;
• монополия на правотворчество (право издания и применение правовых норм);
• монопольное право взимание налогов и сборов с населения;
• исключительное право выпуска денежных знаков;
• взаимоотношения с другими государствами.

Основные функции государства, то есть важнейшие направления его деятельности по управлению обществом, принято подразделять на внутренние и внешние.  

Внутренние функции:

• политическая;
• социальная;
• правовая (правоохранительная);
• экономическая;
• культурно-образовательная;
• идеологическая;
• экологическая.

Внешние функции:

• военная (оборонная);
• дипломатическая;
• внешнеполитическая;
• внешнеэкономическая;
• поддержание мирового правопорядка;
• участие в решении глобальных проблем;
• культурное сотрудничество;
• оказание международной гуманитарной помощи. 

Взаимодействие политических институтов между собой 

По мере развития политической системы формируется политическая культура — передаваемый от одного поколения другому опыт политической деятельности, в частности знания, убеждения, традиции, политически ценностные ориентации. 

При этом все элементы политической системы (политические институты) тесно взаимосвязана между собой. 

Так, государство осуществляет все важные функции управления обществом, но некоторые из них, хотя и иными способами, могут выполнять и другие политические институты. Например, культурно-образовательную функцию осуществляют различные общественные объединения, а также относительно «молодой» элемент политической системы — средства массовой информации, оказывающие существенное влияние на развитие и функционирование современного социума.

СМИ — в частности, телевидение, радио, пресса — пропагандируя, публикуя, показывая разные произведения искусства, формируют таким образом у людей потребность определенного отношения к образованию, культуре и т. д. 

В демократическом государстве именно партии являются важнейшим субъектом политических отношений. Взаимодействуя друг с другом, с государственными органами, с социумом через своих представителей, они проводят определенную политику, влияют на функционирование всей политической системы в целом и, соответственно, также управляют обществом. 

Взаимодействие между политическими институтами складывалось постепенно, на протяжении длительного периода существования и развития общества. При этом оно не остается неизменным. Происходящие в обществе изменения в соотношении политических институтов обусловлены многими объективными и субъективными причинами.

Можно заметить усиление одних, ослабление других, а также уход с политической арены некоторых из них. Значимость данных элементов политической системы зависит от степени их влияния на политическую и иные сферы общественной жизни. 

Для повышения эффективности деятельности и развития политических институтов необходима государственная поддержка, в том числе финансовая, консультационная и др. В нашей стране государство оказывает им разностороннюю помощь, предоставляя, например, на льготных условиях необходимые для работы помещения, оборудование и др.

Атрибуты институтов, что они приобретают

Политическим институтам свойственны те же признаки, какие характерны для социальных институтов в целом.

Свойства институтов принято считать называть его атрибутами. Именно они делают институты объективными социальными образованиями, не зависящими от воли и желания отдельных индивидов.

Можно выделить следующий список атрибутов политических институтов:

1. Выработка правовых норм, правил, четких нормативов, кодексов, предписывающих конкретные образцы, типы, модели поведения для граждан в процессе их взаимодействия. В качестве примера можно указать обязанность депутатов парламента участвовать в законотворческой деятельности, общаться с избирателями и др.
2. Использование властных полномочий и санкций в отношении нарушителей принятых норм и правил. 
3. Институциональный порядок, формирующий параметры жизни людей. Так, взаимодействуя, граждане рассматривают регламентированные правила как необходимые, значимые и естественные. Стремление вести себя законопослушно, соблюдать предписываемые правила, субординацию, чтобы избежать столкновения с санкциями — проявление воздействия системы на общество. При этом регулярно воспроизводимые нормы, приобретают привычный характер, становятся признаком обычной жизни людей и неотъемлемым атрибутом их существования.
4. Наличие членов-участников, обладающих определенными полномочиями.
5. Культурные символы: флаг, герб, гимн. 
6. Наличие идеологии: демократия, тоталитаризм.
7. Наличие специализированных учреждений, организаций. 
8. Материальные ресурсы.