Какие основные функции выполняет государство

Определение государства, основные признаки

Единого, а также общепризнанного определения термина «государство» не существует ни в международном праве, ни в науке. Термин «страна» по своей сути является родственным понятием, но не тождественным. Обычно «страна» воспринимается шире, чем термин «государство».

В международном праве существует лишь один документ, который дает определение термину «государство». Этим документом является Конвенция Монтевидео, которая подписана в 1933 году несколькими американскими государствами.

Государство является социальным институтом, который обеспечивает установление и поддержание порядка во взаимоотношениях с его членами. Государство опирается на традиции и собственные законы. У него также есть перечень признаков, по которым его можно отличить от других социальных институтов. Среди отличительных особенностей следующие:

• сепарация, а также организация людей по определенному территориальному принципу;
• суверенитет, означающий наличие на определенной государственной территории единого аппарата власти, не зависящей от иных государств. Суверенитет обуславливает публичный характер власти. Суверенитет не выделяют в рамках конвенции Монтевидео;
• существование объединения людей, специализирующихся на государственном управлении, а также учреждений и органов государственной власти. Они обеспечивают обязательный характер исполнения решений данных органов власти (среди них — полиция, армия, тюрьма);
• доходы, поступающие от пошлин, налогов, иных сборов, идущие на исполнение государством собственных функций, включая обеспечение работы государственного аппарата;
• эксклюзивное право создавать и принимать законы, иные нормативные правовые акты, которые обязательны к исполнению для всех людей на всей данной территории.

Характеристика функции государства, классификация

Важно понимать, что функции государства являются основными направлениями деятельности. Каждое из них обладает своим содержанием. Приведем пример: правоохранительная функция государства обуславливает:

• обеспечение четкого соблюдения установленных государственных правил всеми членами общественных отношений;
• охрану общественной безопасности, свобод и прав населения;
• наказание людей, которые совершают противоправные действия;
• многое другое.

В функциях государства отражается главное социальное предназначение, сущность государства. Каждое государство обязано осуществлять (и должно было совершать это ранее) общесоциальные функции. Отмечается, что даже самые древние государства с феодальным или рабовладельческим строем наряду с классовыми функциями (такими как подавление протестов эксплуатируемых слоев населения) совершали в той или иной мере «общие дела».

Например, это могли быть постройка дорог, систем орошения, храмов, иных общественных сооружений. Также «общими делами» можно считать борьбу со вспышками разных заболеваний, стихийными бедствиями, урегулирование отношений общественного характера на базе законов и прочее.

Таким образом узкоклассовая часть государственной сущности сочетается с иной сущностью государства — общесоциальной.

Из истории становится понятно, что с началом формирование среднего класса — сильного фактора стабилизации общества — начались существенные изменения. Данный факт сильно повлиял на функциональную деятельность государства (в особенности во второй половине 20 века).

Функции, которые были рождены противоречиями между классами, отошли на второй план. Так в приоритете стали лежать общесоциальные функции. Государственно-правовые средства и методы пришли на смену методам прямого насилия и принуждения. Так стали важны:

• обеспечение свобод и прав граждан;
• выравнивание социального неравенства;
• исполнение государством функций политического и социального арбитража.

Другие государственные функции являются только самостоятельным аспектом единой и целостной функциональной деятельности государства, которая осуществляется многими или большей частью органов власти. Целостная деятельность по выполнению государственных функций рождает и поддерживает политический режим.

Краткая классификация функций государства

Государственные функции, согласно юридической науке, типизируются по различным основаниям.

1. На основании возникновения функции делятся на вытекающие из классовых противоречий и на вытекающие из общественных потребностей. К первому ряду функций относится подавление противодействия эксплуатируемых классов. Ко второму ряду функций относятся функции «общих дел».
2. На основании продолжительности действия функции делятся на временные и постоянные. Постоянные функции совершаются государством на всех стадиях жизнедеятельности, обороны государства. Временные функции могут появляться на определенной стадии общественного развития по мере того, как от одного этапа переходят к другому, они могут утрачивать собственное значение.
3. На основании важности в общественной жизни они разделяются на неосновные и основные. К неосновным относят такие функции как организация статистического учета.
4. На основании характера государственного воздействия на общественные отношения делятся на регулятивные и охранительные функции. К охранительным функциям относится деятельность государства, направленная на гарантирование защиты всех видов отношений (экологическая функция, охрана свобод и прав граждан, защита государства от внешней угрозы). К регулятивной функции относится такая работа государства, которая направлена на развитие действующих общественных отношений (экономическая функция).
5. На основании разделения государственных властей (на исполнительную, законодательную и судебную) является относительно новой классификацией. В данной классификации принято делить функции на исполнительную, законодательную и судебную согласно видам власти. Бывает, что выделяют четвертую функцию — надзорную. Эта типология удовлетворяет деятельности исключительно современных правовых государств. Данная классификация не может быть использована для государств, которые являются иным историческим видом из-за того, что она несвойственна им (нет принципа разделения власти).
6. На основании направленности функций выделяют внешние и внутренние. Данная типология является самой распространенной в юридической литературе. Внутренние функции нацелены на урегулирование внутренних задач государства, а внешние функции нацелены на поддержание и установление взаимовыгодных отношений с иными странами, а также с мировым сообществом в целом.

Основные направления, чем отличаются

Выделяют следующие внутренние функции:

1. Политическая функция. Данная функция определяет нужность гармонизации интересов разных социальных групп. При использовании методов типа проведения референдумов, выборов, плебисцитов страна может выявить настоящую расстановку социальных групп, а также не допустить прямого столкновения. Особенно важным кажется процесс создания парламента, который обязан состоять из всех слоев общества. Более того, государство должно обеспечивать защиту конституционного строя, суверенитета государства, а также осуществляет правотворческую деятельности, официально представляет население государства как во внешнеполитических, так и во внутренних делах.
2. Экономическая функция. Проявляется в координации и выработке государством тактики и стратегии экономического развития государства по развитию экономики в оптимальном режиме. Экономическая деятельность государства обнаруживается в установлении налоговых сборов, выдаче кредитных средств, инвестиционных средств, установлении льгот для субъектов хозяйственной жизни, формировании программ по экономическому развитию.

Государство обязуется формировать правовые основы рынка, то есть выработать «правила игры» для субъектов хозяйства, принимать различные меры по борьбе с монополиями, стимулировать деятельность предпринимателей, защищать права потребителей и т. д.

Более того, страна может реализовать управление конкретными предприятиями, некоторыми особенно важными отраслями народного хозяйства (такими, как связь, энергетика, оборона, космонавтика, информатика). В данных отраслях государство играет роль собственника средств производства, производителя материальных благ.

Также к внутренним функциям относятся:

1. Социальная функция. Помогает обеспечить адекватные условия жизни всех членов общества, несмотря на то, какое участие они принимают в создании материальных благ, возраста, пола, состояния здоровья. Фиксированный уровень оплаты труда, стипендий, пенсий, различных пособий, обеспечение жильем нуждающихся — лишь малая часто того, что позволяет населению вести активную жизнь.
2. Правоохранительная функция. К ней относится добросовестное исполнение всех положений законодательства населением, государственными органами, различными организациями. Данная функция реализуется посредством многих методов. Среди них выделяются метод правотворчества (к нему относится разработка, а также принятие законов, нормативно-правовых актов), метод организационно-правовой, который реализуется органами исполнительной власти (регуляция ценообразования, разрешение митингов, а также демонстраций), метод правоприменения (работа компетентных органов по применению мер юридической ответственности).
3. Экологическая функция. В современном обществе выдвигают данную функцию в ряд базовых функций страны. Настал такой момент для человечества, когда деятельность человека становится угрозой существования для населения Земли. Экстенсивное и интенсивное использование всех природных ресурсов, а также использование современных технологий мешают гармоничному развитию в естественной среде — это изменяет условия жизни на планете, делая их невозможными для человека. Безрассудная эксплуатация природы приводит людей к пределу, за которым следует уничтожение всего живого на планете.

Особенно важной стороной правоохранительной работы государства является борьба с правонарушениями. Она ведется при помощи системы правоохранительных органов. Деньги, которые вкладываются в правоохранительную систему, значительны, а значит и общество может быть спокойно за свою безопасную жизнедеятельность.

К внешним функциям относятся:

1. Оборонительная функция. Данная функция обладала важным значением во все времена. В современном мире общество становится более цивилизованным, многие международные организации регулируют территориальные разногласия, разрешают конфликты между другими странами, останавливая возможные военные столкновения. Однако даже самые развитые страны, у которых имеет большой опыт мирного существования, стараются держать вооруженные силы в состоянии постоянной боевой готовности. К сожалению, не все правящие элиты прислушиваются к мировым организациям, а нынешнее вооружение дает возможность другим нецивилизованным повелителям в небольшие сроки на большие расстояния наносить удары разрушительной силы.
2. Дипломатическая функция. Исполнение данной функции помогает поддержать отношения с другими странами вне зависимости от того, какая у них идеология, система хозяйственной жизни. Обычные отношения добрых соседей сводятся к тому, что у них минимальный уровень общения на международной арене. Это позволяет стабилизировать обстановку, а также добиться процветания всех людей.
3. Внешнеполитическая функция. Является реализацией политического сотрудничества государств для того, чтобы исключить все вооруженные столкновения. Основной орган, координирующий политические интересы государств — ООН, а также Совет Безопасности. Поддержание политической стабильности и безопасности в мире зависит и от региональных международных организаций.
4. Содействие установлению мировой законности. Данная деятельность обладает самостоятельным характером, реализуется в формировании норм международного права.
5. Внешнеэкономическая функция. Данная функция привязана к развитию взаимовыгодного сотрудничества государств, реализуется при помощи международного разделения труда, кооперирования, специализации производства, обмена самыми новыми технологическими разработками, координации товарооборота, развития финансовых и кредитных связей. Эффективное сотрудничество в экономической сфере наблюдается в странах, которые связаны территориально друг с другом (например, СНГ, ЕЭС).
6. Правоохранительная функция. Заключается в том, что обеспечивается мировой правопорядок, разрешаются споры между государствами, гарантируется защита народов и государств, которые не могут устоять самостоятельно против сил агрессора, отстоять собственные права. Проявляется также в борьбе с терроризмом, преступностью.
7. Социальная функция. Проявляется в помощи отстающим странами со стороны государств с развитыми экономиками. К странам, которым нужна помощь, относятся и страны переходных этапов (страны СНГ). Это и финансовые вливания в данные страны, помощь здравоохранения, образования, регулирование уровня рождаемости, передача гуманитарной помощи.
8. Экологическая функция. Данная функция в нынешнее время становится в один ряд с внешними функциями. Экологические катастрофы случаются все чаще. Например, аварии на танкерах с нефтью, приводящие к серьезным нефтяным разливам, катастрофы на атомных электростанциях служат причиной природных катастроф.
9. Информационная функция. Данная функция выделяется не всеми учеными. Однако многие мировые лидеры обращают на нее внимание. Слишком много стран на планете блокируют от своих граждан правдивую информацию о том, что происходит в мировом сообществе. Внешняя государственная деятельность становится эффективной только тогда, когда основывается на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, берет в расчет экономические, национальные, культурные и другие особенности, интересы всех людей, входящих в мировое сообщество.
10. Культурное сотрудничество. Осуществляется на основании многосторонних и двусторонних договоров между государствами, а также многими неправительственными организациями (Олимпийский комитет, как пример). ЮНЕСКО координируется в рамках ООН.
11. Сотрудничество государств при решении глобальных проблем современного мира. Реализуется в связи с такими проблемами, как рациональное использование природных ресурсов, поддержание мира, сохранение энергии, проведение демографической политики, а также другими, затрагивающими интересы народов.

В дальнейшей перспективе, по мере развития общества будут развиваться и функции государства, их количество будет расти. Причина кроется в том, что развиваются взаимоотношения между людьми, появляются новые точки соприкосновения, новые общие проблемы, которые может решить только государство.