Сколько субъектов входят в состав Российской Федерации

Субъект РФ — что это такое, чем регламентируется

По данным Росстата площадь страны — Российской Федерации — на момент 01.01.2018 года достигала примерно 17,1 млн км². Численность населения при этом, на все тот же 2018 год, оценивалась Росстатом в 146,9 млн человек.

Таким образом, Российская Федерация (РФ) представляет собой огромную территорию с большим количеством людей, проживающих на ней. Понятно, что управлять такими огромными территориальными и людскими ресурсами как единым административным образованием сложно. Из-за этого РФ подразделяется на различные территориальные единицы (или же проще — части).

Каждая часть обладает определенной, заранее обозначенной территорий, собственной системой местного самоуправления (которая, в свою очередь, подчиняется федеральным органам власти). Такие части РФ носят название субъектов РФ.

.У субъектов РФ нет права выходить из состава Российской Федерации. Однако за ними сохраняется право изменять собственные границы, если достигнуты все договоренности, а также обе стороны договора согласны на это. Данное право указано в ст. 67, п. 3 Конституции РФ.

История административного деления

Россия существует как государство уже очень давно. В истории страны части государства и раньше выделялись по тем или иным признакам.

• Россия разделилась на отдельные территориальные части еще во времена Древнерусского государства (то есть периода Киевской Руси). В те времена они назывались волостями или же областями;
• примерно в 12 веке страна поделилась на независимые княжеские формирования (самые авторитетные княжество Руси — Владимиро-Суздальское княжество, Киевское княжество, Галицко-Волынское княжество);
• примерно к 15 веку на базе мощного Московского княжество образовалось единое Русское государство (под крылом Москвы произошло объединение северо-западной и северо-восточной частей Руси). До 17 века Россия продолжала делиться на волости и уезды;
• Петр Первый в результате собственной реформы приказал создать новые территориальные образования — губернии;
• в начале 18 века приказом царской власти губернии поделились на уезды и провинции;
• в конце 18 века уже реформами Екатерины Второй государство было разделено на губернии, наместничество, а также одну область;
• во второй половине 19 века страна поделилась на земства (местное самоуправление в земствах являлось прообразом современных субъектов федерации);
• в начале 20 века страна поделилась на области, а также губернии. Области, в свою очередь, поделили на округа и уезды;
• после того как была образована РСФСР, произошел переход к субъектному членению, которое близко современному: автономные округа и области, автономные социалистические республики, краевые образования и области.

Сколько субъектов в Российской Федерации

Основной закон страны — Конституция Российской Федерации — регламентирует деление на субъекты РФ. В 65 статье Конституции РФ прописано, сколько на данный момент существует субъектов страны. Согласно этому документу, в РФ:

• 22 республики;
• 9 краев;
• 46 областей;
• 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь);
• 1 автономная область (Еврейская);
• 4 автономных округа.

Республики в РФ являются маленькими государствами в едином и большом государстве. Другие субъекты РФ обладают меньшими полномочиями. Они могут иметь собственный Устав, а также собственное законодательство. Но оно, опять же, не должно противоречить Федеральному Закону. 

Карта РФ:

Каждый субъект РФ имеет свой уникальный код. Всем субъектам РФ были присвоены индивидуальные коды для унификации, а также автоматизации ведения документации, эффективного сбора статистических данных, учета налоговых поступлений. Например: знание государственного номера легкового транспорта, который выдан был ГИБДД, можно узнать, из какого региона данный транспорт, где находится на учете.

В списке кодов субъекты федерации идут в том же порядке, что и в 65 статье Конституции РФ. Сначала республики, потом края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа. Также указывается территория с особым статусом — Байконур.

Таблица всех кодов РФ:

Особенности группировки субъектов в округа

Указом президента России В. В. Путиным 13 мая 2000 года «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» были образованы федеральные округа.

Каждый федеральный округ обладает собственным городом-центром, в котором находится его руководящий орган. Конституционные полномочия Президента РФ на территории федерального округа реализует полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Действующее законодательство не закрепляет за представителями Президента конституционных полномочий. Они являются только представителями Президента РФ, а также сотрудниками администрации Президента.

По данным на 2022 год, в России действует 8 федеральных округов:

1. Северо-Западный.
2. Центральный.
3. Южный.
4. Приволжский.
5. Кавказский.
6. Уральский.
7. Дальневосточный.
8. Сибирский.

Выделение федеральных округов происходит по:

• территориальному признаку (близкие территории);
• единому хозяйственно-промышленному комплексу;
• единому вектору экономики;
• одинаковому природному комплексу;
• схожим климатическим условиям.

Соотношение между административным и муниципальным устройством

В России наблюдается два типа территориального деления:

• административно-территориальное устройство. Используется для упорядоченной реализации функций государственного управления;
• муниципальное устройство. Используется для эффективной организации местного самоуправления.

Рассматривается два базовых метода по соотношению муниципального и административного деления:

1. Совмещается два вида деления: границы муниципальных образований соответствуют границам административно-территориальных единиц. Например, таково административно-территориальное деление Нижегородской области.

Помимо этого могут совпадать категории муниципальных образований, а также определенных административно-территориальных единиц. Таковым является административно-территориальное деление Челябинской и Тверской областей.

Самое яркое совпадение — по параметру наименования на официальном уровне муниципального образования и административно-территориальной единицы. При этом муниципальные образования выделяются как административно-территориальные единицы. Например, административно-территориальное деление Ленинградской, Воронежской, Ростовской областей.

2. Разведение юридически двух видов деления — границы муниципальных и административных единиц имеют возможность изменяться независимо, в рамках одного административного района могут существовать два муниципальных района, или же муниципальный район, а также городской округ.

Пример — административно-территориальное деление Свердловской области. А вот в Вологодской области происходит несовпадение территорий муниципальных и административных районов.

Также в РФ создаются дополнительные административные уровни:

• по муниципальному делению Москва разделяется на 146 внутригородских территорий города федерального значения;
• по административному делению Москва разделяется на 12 административных округов (например, Северо-Восточный административный округ — это уровень административный, не соответствующий муниципальной схеме распределения; поселения и районы совпадают по собственным территориям с муниципальными образованиями);
• в Ставропольском крае наблюдается следующая ситуация: муниципальные образования являются административно-территориальным единицам, на 2020 год — с учетом новых изменений — это муниципальные и городские округа; города и районы краевого подчинения причисляются к территориальным единицам.

Территориально-административное устройство краев, республик, областей, автономных округов и области. Районы, города, а также другие единицы

Ключевыми объектами административно-территориального устройства краев, республик, областей, автономных округов и автономной области Российской Федерации, формирующих второй уровень подчинения (первый уровень сформирован субъектами), являются:

• районы;
• города краевого/республиканского/окружного/областного значения.

В составе каждого субъекта РФ сформированы районы — во всех, кроме Московской области (были упразднены с 2019 года). Существует несколько вариантов названий районов в соответствии с региональными особенностями. Приведем варианты региональных названий для районов:

• административные районы (например, в Калининградской области, Пермском крае, Кемеровской области, Приморском крае, Новгородской области, а также в Ульяновской области);
• аймаки (в Республике Алтай);
• кожууны (в Республике Тыва);
• районные административно-территориальные образования (во Владимирской области);
• сельские районы (есть в Алтайском крае, Псковской области, Пензенской области);
• улусы (в Республике Саха (Якутия)).

В следующих субъектах РФ города областного\краевого значения не представляют собой административно-территориальные единицы:

• в Ставропольском крае (городские округа образуют территориальные единицы, один город формирует муниципальный округ);
• в Курской, Костромской, Новгородской областях (не выделяются административно-территориальные единицы, кроме Старорусского поселения, которое образовано Старой Руссой, находится в подчинении сельских населенных пунктов в составе Старорусского района);
• в Тверской области, вместе с городами окружного значения, представляют собой территориальные единицы округов.  

Более того, в определенных субъектах РФ административно-территориальными устройствами, образующими второй уровень подчинения, являются:

1. Округа в качестве административно-территориальных единиц с особым статусом, которые были образованы в 2000-х годах в процессе объединения субъектов РФ в результате преобразования автономных округов. В собственный состав включают некоторое количество районов (Коми-Пермяцкий округ является городом краевого значения).
2. Районы в качестве административно-территориальных единиц с особым статусом (как элементы Красноярского края), которые были образованы в 2000-х годах в процессе объединения регионов России в результате преобразования автономных округов.
3. Национальные районы.
4. Поселки городского типа областного подчинения\значения (в Кемеровской, Калининградской, Челябинской, Московской областях, также считается центр Сириус в Краснодарском крае).
5. Сельские населенные пункты областного значения (например, в Саратовской области).
6. Закрытые территориально-административные образования.
7. Округа (например, в Тверской области).
8. Административные округа в Псковской области.
9. Городские округа. Например, в Ленинградской, Воронежской, Ростовской областях сходятся с городами областного подчинения\значения; в Новосибирской области соответствуют городам и поселку городского типа (ПГТ) областного значения; в Амурской области соответствует ЗАТО, а также поселкам городского типа областного типа областного значения.
10. Муниципальные округа (в Ставропольском крае, в Амурской области).

Административное деление городов и районов

Города и районы обычно подразделяются на внутренние административно-территориальные единицы, образующие третий уровень зависимости\подчинения. Районы делятся на города районного значения, поселки городского типа (или же соотносящиеся с городами или\и поселками объектами административно-территориального устройства), а также сельские административно-территориальные единицы.

Города краевого\республиканского\областного подчинения (значения) разделяются на внутригородские округа или районы. В подчинении городов также могут находиться поселковые, городские, сельские административно-территориальные единицы.

Внутрирайонные образования были упразднены в следующих субъектах Российской Федерации:

1. Республиках: Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Карелия, Крым, Татарстан
2. Краях: Забайкальском, Пермском, Камчатском, Ставропольском, Приморском.
3. Областях: Владимирской, Иркутской, Ивановской, Калужской, Калининградской, Магаданской, Сахалинской (кроме Бошняковского сельского округа), Саратовской, Смоленской (однако сельские населенные пункты в Росреестре сгруппированы в соответствии с соотнесенностью с сельскими и городскими поселениями), Свердловской, Томской.
4. Автономных округах: Ханты-Мансийском, Чукотском, Ямало-Ненецком.
5. Еврейской автономной области.

В данных регионах также наблюдается отсутствие административно-территориальных единиц в подчинении городов.

В некоторых регионах внутрирайонные муниципальные образования не обозначаются. Это наблюдается:

• в Мурманской области (не внесен в Реестр Ёнский сельский территориальный округ);
• в Республике Ингушетия;
• в Псковской области (в Реестр не внесены, однако административные поселения упоминаются);
• в Республике Чувашия (городские и сельские поселения упоминаются, однако в Реестре отсутствуют).

В следующих субъектах РФ существуют вместе районы с внутрирайонным делением, а также без него: в Красноярском крае, в Архангельской области.

В следующих регионах внутрирайонные единицы упраздняют в случае преобразования муниципальных районов в городские или муниципальные округа: в Алтайском крае, Курганской области, Кировской области.

Варианты названия административно-территориальных единиц внутрирайонных, а также находящихся в подчинении городов:

• подведомственные\административные территории;
• волости;
• города районного подчинения (значения);
• районные города или просто города;
• города республиканского значения (в Республике Коми находятся города республиканского подчинения с прилегающими территориями в составе городов республиканского значения с территориями, которые им подчинены);
• города областного значения (например, в Тверской области);
• муниципальные округа;
• наслеги;
• округа\сельские, поселковые округа\административные округа\сельские, городские, поселковые административные округа;
• поселения\административные, городские, сельские поселения;
• поселки городского типа (ПГТ);
• поселки;
• дачные, рабочие, курортные поселки;
• поссоветы, поселковые и сельские администрации, сельсоветы;
• сельские территории;
• сумоны\сомоны;
• сельские населенные пункты (может образоваться межселенная территория с помощью входящих в город или район сельских населенных пунктов).

Города разделяются на:

• внутригородские районы: Барнаул, Астрахань, Братск, Владивосток, Брянск, Владимир, Владикавказ, Грозный, Волгоград, Иваново, Екатеринбург, Ижевск, Калининград, Казань, Каменск-Уральский, Кемерово, Киров, Магнитогорск, Красноярск, Махачкала, Магнитогорск, Нижний Тагил, Нижний Новгород, Новороссийск, Новокузнецк, Новосибирск, Оренбург, Норильск, Пенза, Орск, Прокопьевск, Пермь, Рязань, Ростов-на-Дону, Саранск, Самара, Смоленск, Саратов, Ульяновск, Сочи, Хабаровск, Уфа, Челябинск, Чебоксары, Ярославль, Чита;
• внутригородские округа: Белгород, Архангельск, Краснодар, Иркутск, Липецк, Курск, Новосибирск, Назрань, Оренбург, Омск, Тюмень.

Округа и районы исключены из ОКАТО в таких городах как: Калуга, Воронеж, Кострома, Симферополь, Мурманск, Якутск.

В таких регионах, как Алтайский край, Республика Башкортостан, Краснодарский край, Республика Дагестан, Республика Мордовия, Нижегородская область, Свердловская область, Самарская область, Ульяновская область, может наблюдаться подчинение административно-территориальных единиц или\и населенных пунктов в подчинении городов внутригородским округам (районам).

Структура власти в субъектах РФ

В состав комплекса государственной власти в субъектах Российской Федерации входят:

• законодательный орган власти (его же называют представительным) — в лице законодательного собрания (сокращенно — ЗакС);
• исполнительный орган федеральной власти (сокращенно — ИОГВ);
• высшее должностное лицо субъекта (это может быть губернатор, глава администрации, мэр, президент, председатель);
• судебный орган власти.

Субъектам РФ дано право самостоятельно определять название ЗакС, количество депутатов в нем, структуру, а также срок полномочий. Более того, субъекты сами формируют бюджет, реализуют и разрабатывают программы экономического и социального развития, проводят выборы в местные парламенты, реализуют административное деление территории, которая им принадлежит, устанавливают местные налоговые сборы.

Однако, как бы ни были самостоятельны региональные власти, федеральные законы страны все равно важнее.

Региональные перспективы и расширение

Была проведена предварительная работа по объединению Ненецкого автономного округа (НАО) и Архангельской области в единый Поморский (Северный, Архангельский) край, Ленинградской области и Санкт-Петербурга в Петербургскую губернию (Санкт-Петербургский, Невский край), Московской области и Москвы в Московский федеральный округ. Также велись разговоры об объединении Тверской и Московской областей в Центральную (Подмосковную) область. Однако на данный момент все процессы по объединению регионов находятся «в стопе».

Порядок расширения границ Российской Федерации

Инициатива о принятии в состав РФ нового субъекта Федерации, образованного на территории зарубежного государства, обязана идти от той территории, которая хочет войти в состав нашей страны. Важно то, что желание должно исходить от государства, а не от отделившейся части данного государства.

На законодательном уровне шанс присоединения к территориям РФ территорий иностранных государств без подтверждения со стороны центральной власти данного государство предполагалось прописать в 2005, а также в 2014 годах. Но первый законопроект (который соединял данный тип присоединения с итогами референдума о сохранении СССР) был отклонен Государственной думой.

Второй закон, который допускал принятие в состав РФ куска зарубежного государства без «эффективной суверенной» власти, а также с невозможностью обеспечения властями данного государства гражданских прав, был отозван из Государственной думы создавшими его людьми после признания Российской Федерацией независимости республики Крым.

Законопроект предлагался в качестве меры упрощения входа республики Крым в состав РФ.

Президент РФ после того, как поступает предложение о вхождении новой территории в состав РФ в роли субъекта (или же субъектов) РФ, должен сообщить об этом российскому парламенту, а также правительству. Проводятся необходимые консультации.

Принятие территории в состав РФ происходит посредством заключения определенного договора. В нем устанавливают:

• статус субъекта (республика, область, край, автономия);
• наименование;
• прописываются условия приобретения российского гражданства жителями присоединяемых территорий;
• действие единого российского законодательства;
• правопреемство по отношению к зарубежному государству, которое принимается в состав РФ;
• условия функционирования органов власти на данной территории.

В договоре также могут прописать срок переходного периода для интеграции новой территории в состав России.

Последний акт вносит наименования новых субъектов в Конституцию РФ, вступает в силу не ранее даты вступления в силу для РФ и зарубежного государства международного договора о присоединении новых территорий к России.