Форма и содержание конституции Российской Федерации

Конституция Российской Федерации — понятие

Конституцию можно назвать общественным договором между государством и народом, с которым согласились обе стороны через ее принятие на всенародном референдуме.
Конституция РФ содержит не так много обязанностей граждан: плата налогов (ст. 57), бережное отношение к природе (ст. 58), служба в армии в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 59).

Гораздо больше обязанностей Конституция РФ закрепляет за государством. К ним относятся соблюдение прав и свобод граждан, гарантия равенства их прав и свобод, создание условий для достойной жизни и свободного развития каждого гражданина, охрана труда и здоровья граждан, гарантия свободы вероисповедания, защита чести и достоинства каждого человека и т. д.

Также в Конституции закрепляется запрет на любое умаление прав и свобод граждан за исключением случаев, когда это требуется для защиты интересов самого гражданина и/или общества.

Краткая история появления Конституции РФ

XVII век — крестоцеловальная запись ограничивала власть царя Василия Шуйского. Уже в это время можно было говорить о зарождении конституционной монархии, так как речь шла об одном из ее элементов — ограничении власти.

XVIII век — появление первых конституционных документов. Д. М. Голицын предпринял попытку создания конституционной монархии в 1730 году с помощью «кондиций», которые были подписаны Анной Иоанновной до ее вступления на престол. Став императрицей она порвала их.

XIХ век — Александр I строил планы по введению конституции, но отказался от них. В то же время декабристы выставляли свои требования введения конституции в империи, однако они представляли самые различные проекты конституции и не могли прийти к единому.

1881 год — императору Александру II была представлена Конституция М. Т. Лорис-Меликова, но реализовать ее не удалось по причине гибели императора.

ХХ век — появление первой фактической конституции в России в 1906 году. Она представляла собой кодификацию законов под руководством М. М. Сперанского, которые были изменены в новой редакции и опубликованы в Манифесте Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка». Эти законы остались практически без изменений после переворота в 1907 году и не потеряли своего статуса.

После событий Февральской революции 1917 года Временным правительством был подготовлен проект Конституции Российской демократической республики, но реализован он не был, так как к власти пришли большевики, провозгласив Россию советской республикой.

В 1918 году V Всероссийским съездом Советов была принята самая идеологизированная первая конституция РСФСР, закреплявшая диктатуру пролетариата. Неработающие граждане, которые жили на любые нетрудовые доходы, были лишены политических прав. Она утратила свою силу после принятия следующей конституции.

В 1925 году Постановлением XII Всероссийского Съезда Советов была принята новая конституция. Причиной для ее принятия было вхождение РСФСР в состав СССР, которое требовало приведения российских законов в соответствие союзным.

В 1937 году произошла смена Конституции РСФСР из-за смены Конституции СССР. Конституция РСФСР изменила название страны с Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику.

В 1978 году Верховным Советом РСФСР на внеочередной VII сессии была введена новая конституция из-за смены общесоюзной «сталинской» конституции на «брежневскую» Конституцию СССР 1977 года.

Конституция продолжала меняться в период с 27 октября 1989 года по 10 декабря 1992. Из существенных изменений можно выделить включение преамбулы и первой статьи Декларации о Государственном суверенитете РСФСР в 1990 году. 16 мая 1992 года согласно закону N 2708-I она стала называться Конституцией Российской Федерации — России согласно новой редакции. Вскоре Конституция начала издаваться большим тиражом под новым названием.

По причине того, что Съезд народных депутатов отказался исключить из текста конституции упоминание о законах СССР, союзные законы теоретически продолжали существовать на территории России до 1993 года, несмотря на то, что фактически СССР распался в 1991 году. Некоторые документы со старым названием РСФСР действуют в России до сих пор.

12 декабря 1993 году по результатам всенародного голосования был принят проект современной Конституции РФ. Вместо референдума был использован термин «всенародное голосование» в обход положений действовавшего тогда Закона о референдуме РСФСР, по которому глава республики не мог инициировать проведение референдума единолично, хотя согласно первой статье данного документа оба эти термина («референдум» и «всенародное голосование») являлись равнозначными.

Конституция РФ не осталась без изменений и после ее принятия.

30 декабря 2008 года приняли два пакета поправок в этот нормативно-правовой акт: в первом пакете увеличили с 4 до 6 лет сроки полномочий президента России и с 4 до 5 лет полномочия Государственной думы, а во втором создали институт ежегодных отчетов правительства перед Госдумой.

5 февраля 2014 года в новом пакете поправок упразднили Высший Арбитражный Суд, 21 июля того же года был принят еще один пакет поправок, который добавил право президента на назначение представителей в Совет Федерации численностью не более 10 % от общего числа Совета.

Еще 206 поправок были приняты 14 марта 2020 года. Эти поправки были одобрены в ходе общероссийского голосования 1 июля, за них проголосовало 77,92 % участников голосования, а 4 июля данные поправки вступили в силу.  

Структура Конституции РФ, основные элементы

Структура Конституции состоит из преамбулы и двух разделов.

Преамбула является вводной частью Конституции и определяет цели ее принятия. В ней говорится, что граждане принимают Конституцию, закрепляющую демократические принципы, главным из которых является принцип гуманизма.

В первый раздел включены 9 глав, которые содержат в себе 137 статей. В них конкретизируется, что имеется в виду под перечисленными в преамбуле принципами, а именно основные права граждан, обязанности государства перед гражданами, федеративное устройство, порядки пересмотра Конституции и прочее.
Второй же раздел существует как основа для стабильности конституционных норм, закрепляя в себе заключительные и переходные положения.

Конституционные поправки

Предложение о внесении конституционных поправок и пересмотре Конституции РФ могут вносить:

• Правительство РФ;
• Президент РФ;
• Государственная Дума;
• Совет Федерации;
• законодательные или представительные органы субъектов РФ;
• группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Есть четыре стадии внесения поправок в Конституцию РФ:

1. Внесение предложения о поправках.
2. Принятие поправок палатами Федерального Собрания.
3. Одобрение поправок органами законодательной власти.
4. Вступление поправок в силу.

Однако не все статьи в Конституции РФ можно изменить таким способом. Например, изменения в статье 65 Конституции РФ, которая устанавливает состав Российской Федерации, вносятся на основании следующих законов:

• ФКЗ о принятии и образовании в составе РФ нового субъекта Российской Федерации;
• ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта в результате объединения;
• об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Изменение наименования субъекта РФ решается самим субъектом с помощью решения об утверждении своего нового наименования, которое на основании указа Президента РФ включается в Конституцию РФ. Переименование субъекта РФ не должно противоречить конституционно-правовых нормам (например, содержать в новом наименовании указание на иную форму правления или отменять светские черты государства).

Не может по обычной процедуре изменяться текст основополагающих глав, которые являются фундаментом Конституции РФ. К таковым относятся главы 1, 2 и 9, из-за специфики которых малейшее изменение означает изменение Конституции в целом.

Здесь иная схема пересмотра: для пересмотра этих глав необходимо 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Далее в случае набора необходимого количества голосов созывается Конституционное Собрание, принимающее решение либо о неизменности Конституции РФ, либо о разработке проекта новой Конституции РФ, который впоследствии выносится на всенародное голосование.