Основные сведения о признаках правового государства

Что такое правовое государство

Концепция правового государства немыслима без идеи верховенства закона. 

Верховенство права в правовом государстве формулирует ценности процессуальной справедливости или надлежащей правовой процедуры, которые влияют на форму правовых норм и регулируют порядок их применения.

Эти ценности как повышают полезность правового регулирования, так и признают лежащие в его основе идеи человеческого достоинства и автономии.

В Британской энциклопедии верховенство закона определяется как «механизм, процесс, институт, практика или норма, которая поддерживает равенство всех граждан перед законом, обеспечивает неарбитражную форму правления и в целом предотвращает произвольное использование власти».

Понятие верховенство права тесно связано с конституционализмом, а также с понятием «правового государств» и относится к политической ситуации, а не к какой-либо конкретной правовой норме.

Верховенство закона подразумевает, что каждый человек подчиняется закону, включая законодателей, сотрудников правоохранительных органов и судей. В этом смысле оно противопоставляется тирании или олигархии, где правители стоят над законом.

Верховенство закона наиболее просто выражает идею о том, что каждый человек подчиняется закону и поэтому должен ему подчиняться. Правительства, в частности, должны подчиняться закону — управлять на основании или в соответствии с законом.

Таким образом, верховенство закона требует конституционного правления и является защитой от тирании или произвола: политические правители и их агенты (полиция и т. д.) должны осуществлять власть в рамках правовых ограничений, соблюдая принятые конституционные рамки.

Концепция Rechtsstaat, или «правового государства», видит государственный аппарат как организованное образование с ограниченными законами и фундаментальными принципами законности, а не чисто политической организацией, которая может обойтись без закона в интересах политики.

В более широком смысле верховенством права можно назвать точное применение тех правил и принципов, которые составляют закон конкретной правовой системы. Оно выражает идею о том, что правовые обязательства должны всегда определяться в конкретных случаях путем анализа существующего законодательства — в отличие от законодательства ad hoc, принимаемого судьями, — даже если могут существовать разногласия относительно истинного смысла или содержания закона.

Связь между верховенством закона и правосудием сложна. Верховенство закона само по себе не может гарантировать правосудие, но оно является его необходимым условием.

В той мере, в какой оно накладывает формальные ограничения на принимаемые или исполняемые законы, обеспечивающие возможность их соблюдения и справедливое управление ими, верховенство закона предполагает концепцию моральной личности (того, как следует обращаться с людьми — как с ответственными человеческими существами, способными к чувству справедливости), которая связывает эту идею с ценностями свободы и автономии, а также идеалом равенства.

Идея Rechtsstaat как воплощение справедливого государства, а не просто государства законности, ставит перед политическим теоретиком и политическим практиком задачу легитимизации государственности с точки зрения ее справедливости. В то же время, однако, идея Rechtsstaat может привести к чрезмерному акценту на праве как инструменте политической справедливости.

Парламент в правовом государстве, равно как и органы правительства и суды, работают автономно без какого-либо давления и принудительных действий со стороны. Принцип разделения властей актуален для правового государства, каждое ведомство является уполномоченным в рамках своей компетенции.

Основные характеристики правового государства

Следует перечислить характеристики правового государства и ответить на вопрос: почему верховенство закона важно для общества?

Верховенство закона важно, потому что страна, которая ему придерживается, приводит к созданию общества, где:

• все люди и организации, включая правительство, подчиняются и подотчетны закону;
• закон известен и доступен;
• судебная система независима и разрешает споры открыто и беспристрастно;
• все люди считаются невиновными, пока суд не докажет обратное;
• все лица имеют право на справедливое и быстрое судебное разбирательство;
• никто не может быть произвольно арестован, заключен в тюрьму или лишен собственности;
• наказание определяется судом, и люди могут быть наказаны только в соответствии с законом.

В результате можно сказать, что верховенство закона — это нечто большее, чем просто знание и соблюдение закона правительством и гражданами. Верховенство закона включает в себя и другие идеалы, например, что граждане остаются активными и информированными и участвуют в создании справедливых законов, которые регулируют их поведение и защищают права человека.

По своей сути, верховенство закона — это идеал или стремление, к которому члены общества должны постоянно стремиться.

Верховенство закона и федерализм необходимы для поддержания свободного, демократического и справедливого общества. 

Центральным элементом колеса и верховенства закона является концепция, согласно которой никто не стоит выше закона — он применяется одинаково и справедливо как к правительству, так и к гражданам. Это означает, что все люди, независимо от их статуса, расы, культуры, религии или любого другого признака, должны в равной степени управляться справедливыми законами.

Помимо этого, правовому государству присущи принципы, поддерживающие верховенство закона, такие как презумпция невиновности, справедливое и быстрое судебное разбирательство. Эти принципы можно считать основными элементами, способствующими поддержанию верховенства закона. Без них колесо не сможет вращаться, и верховенство закона в не будет поддерживаться и сохраняться. 

Еще один важный элемент заключается в том, что эти принципы и верховенство закона поддерживаются информированными и активными гражданами. Без ответственных и вовлеченных граждан общество не сможет работать вместе, чтобы отстаивать важные принципы и ценности, которые поддерживают правовое государство и демократическое общество.

Осуществление основных принципов трудновыполнимо без наличия гражданства у человека. Гражданство представляет собой связующее звено между государством и людьми, находящимся на его территории. Через данный институт государство и граждане несут взаимные права и обязанности.

Наличие гражданства помогает осуществлять взаимоотношения между людьми и государственным аппаратом. Данные нормы отражены, как правило, в главных документах стран, например, в Конституциях. 

Схема: Что следует относить к признакам правового государства

По сравнению с признаками государства как такового (суверенитет, налоги, армия) здесь мы видим несколько усложненный и усовершенствованный вариант.

Функции правового государства

Рассмотрим, в чем заключаются главные и отличительные функции правового государства:

1. Политическая функция предполагает создание условий для равного права участия граждан в государственных и общественных делах, гарантирует права гражданина и права человека, способствует формированию многопартийности, становлению и развитию местного самоуправления.
2. Социальная функция правового государства предполагает формирование и развитие базовой части общества — среднего класса, безопасность жизнедеятельности, доступность образования.
3. Культурная и духовная функция предполагает создание для граждан равных условий и возможности для свободного доступа, получения и обмена культурными и духовными ценностями на принципе свободного самоопределения граждан в мировоззренческих и идейных воззрениях. Каждый может обладать равными правами. Допускает плюрализм мнений и критическое отношение к действительности. Правовое государство обязано пресекать пропаганду и проявления насилия, националистического и религиозного экстремизма и фанатизма, культивирование расового и иного превосходства, распространение наркотиков. Отсутствует единая идеология.

Критика и ценность правового государства

Рассмотрим, как правовое государство и его принципы влияют на сферы политической и общественной жизни, в чем заключается его значимость.

Роль правового государства в экономике

Конституционная экономика — это исследование совместимости экономических и финансовых решений в рамках существующего конституционного права, а такие рамки включают государственные расходы на судебную систему, которая во многих переходных и развивающихся странах полностью контролируется исполнительной властью.

Полезно различать два способа коррупции судебной системы: коррупция со стороны исполнительной власти в отличие от коррупции со стороны частных лиц.

Стандарты конституционной экономики могут быть использованы в ходе ежегодного бюджетного процесса, и если это бюджетное планирование прозрачно, то верховенство закона может выиграть.

Наличие эффективной судебной системы, которую гражданское общество может использовать в ситуациях несправедливых государственных расходов и конфискации исполнительной властью ранее разрешенных ассигнований, является ключевым элементом для успеха усилий по обеспечению верховенства права.

Верховенство закона особенно важно как фактор, влияющий на экономическое развитие в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.

На сегодняшний день термин «правовое государство» и «верховенство закона» используется в основном в англоязычных странах, и он еще не до конца прояснен даже в отношении таких устоявшихся демократических государств, как, например, Швеция, Дания, Франция, Германия или Япония.

Общий язык между юристами стран общего и гражданского права, а также между юридическими сообществами развитых и развивающихся стран крайне важен для исследования связей между верховенством права и реальной экономикой.

Верховенство закона в первую очередь подразумевает защиту прав собственности. Экономист Ф. А. Хайек проанализировал, как верховенство закона может быть полезно для свободного рынка.

Хайек предположил, что при верховенстве закона люди смогут делать разумные инвестиции и строить планы на будущее с определенной уверенностью в успешном возврате инвестиций, когда он сказал: «При верховенстве закона правительство лишено возможности подавлять индивидуальные усилия специальными действиями. В рамках известных правил игры человек может свободно добиваться своих личных целей и желаний, будучи уверенным, что власть правительства не будет использована намеренно, чтобы сорвать его усилия».

Исследования показали, что слабое верховенство закона (например, дискреционное правоприменение регулирующих органов) препятствует инвестициям. Экономисты обнаружили, например, что рост дискреционного регулирования привел к отказу американских фирм от международных инвестиций.

Культурное влияние

Договор об охране художественных и научных учреждений и исторических памятников или Пакт Рериха — это межамериканский договор. Наиболее важной идеей Пакта Рериха является юридическое признание того, что защита культурных объектов важнее, чем использование или уничтожение этой культуры в военных целях, и защита культуры всегда имеет приоритет перед любой военной необходимостью.

Пакт Рериха был подписан 15 апреля 1935 года представителями 21 американского государства в Овальном кабинете Белого дома (Вашингтон, округ Колумбия). Это был первый международный договор, подписанный в Овальном кабинете.

Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта — первый международный договор, посвященный защите культурных ценностей в условиях вооруженного конфликта. Она была подписана в Гааге, Нидерланды, 14 мая 1954 года и вступила в силу 7 августа 1956 года. По состоянию на июнь 2017 года его ратифицировали 128 государств.

Взяточничество также имеет различные нормативные последствия в разных культурах.

Правовое государство и образование

Образование играет важную роль в продвижении верховенства закона и культуры законности. По сути, оно обеспечивает важную защитную функцию, укрепляя способности учащихся противостоять трудным жизненным ситуациям и преодолевать их. Молодые люди могут внести важный вклад в культуру законности, а правительства могут обеспечить образовательную поддержку, которая воспитывает позитивные ценности и установки в будущих поколениях.

Предполагается, что посредством образования учащиеся приобретают и развивают когнитивный, социально-эмоциональный и поведенческий опыт и навыки, необходимые им для того, чтобы стать конструктивными и ответственными членами общества. Образование также играет ключевую роль в передаче и поддержании социально-культурных норм и обеспечении их дальнейшего развития.

Через формальное образование дети и молодежь социализируются, чтобы принять определенные ценности, поведение, отношение и роли, которые формируют их личную и социальную идентичность и направляют их в повседневном выборе.

По мере своего развития дети и молодежь также развивают способность критически осмысливать нормы и формировать новые нормы, отражающие современные условия. Это поможет им в дальнейшей жизни и в получении хорошей должности.

Необходимо поощрять учащихся к тому, чтобы они ценили и применяли принципы правового государства в своей повседневной жизни, а также вооружать учащихся соответствующими знаниями, ценностями, установками и моделями поведения, которые необходимы им для того, чтобы способствовать постоянному совершенствованию общества.

Это может быть отражено в требованиях учащиеся большей прозрачности или подотчетности государственных учреждений, а также в повседневных решениях, которые учащиеся принимают как этически ответственные и вовлеченные граждане, члены семьи, работники, работодатели, друзья, потребители и т. д.

Глобальное гражданское образование (ГГО) строится на перспективе обучения на протяжении всей жизни. Оно предназначено не только для детей и молодежи, но и для взрослых. Оно может осуществляться в формальной, неформальной и неофициальной обстановке.

Образовательная политика и программы могут поддержать личностные и общественные преобразования, необходимые для продвижения и поддержания путем:

• обеспечения развития и приобретения ключевых знаний, ценностей, установок и моделей поведения;
• удовлетворения реальных образовательных потребностей и дилемм молодых людей;
• поддержки позитивного поведения и профессионального уровня.

Опыт зарубежных стран

Сводный показатель правоприменения в сфере регулирования измеряет степень справедливости и эффективности применения нормативных актов. Он не оценивает, что и как правительство регулирует, а фиксирует лишь то, как нормативные акты внедряются и соблюдаются.

Рассматриваются области регулирования, которые в той или иной степени регулируются во всех странах, например:

• здравоохранение;
• безопасность на рабочем месте;
• охрана окружающей среды;
• коммерческая деятельность.

Ключевые элементы включают в себя:

• эффективно ли применяются государственные нормативные акты и обеспечивается их соблюдение;
• применяются ли государственные нормы и исполняются ли они без необоснованного влияния;
• проводятся ли административные разбирательства без необоснованных задержек;
• соблюдение надлежащей правовой процедуры в ходе этих процедур;
• не присваивает ли правительство имущество без разумной компенсации.

Регуляторное правоприменение наиболее сильно развито в Швеции, Японии, Дании и Австрии, за ними следуют Австралия, Норвегия, Нидерланды, Финляндия и Новая Зеландия, в то время как оно необходимо в Мексике, Греции, Турции и Италии.

Показатель гражданского правосудия измеряет, могут ли обычные люди эффективно разрешать свои жалобы через гражданское правосудие, которое требует, чтобы система была доступной, недорогой, эффективной, беспристрастной и культурно компетентной.

Компоненты призваны указать на следующие аспекты:

• могут ли люди иметь доступ к гражданскому правосудию и возможность позволить себе его;
• свободно ли гражданское правосудие от дискриминации;
• свободно ли гражданское правосудие от коррупции и от ненадлежащего влияния правительства;
• не подвержено ли гражданское правосудие необоснованным задержкам;
• эффективно ли осуществляется гражданское правосудие;
• доступны ли альтернативные (беспристрастные и эффективные) способы разрешения споров.

Доступ к гражданскому правосудию наиболее высок в скандинавских странах, а также в Нидерландах и Германии. Италия, Мексика и Турция являются странами-членами ОЭСР с самыми низкими показателями по гражданскому правосудию.